親歷者口述浦東開發開放經典之作：“資金空轉，土地實轉”

吳震/澎湃新聞記者鄒娟整理

【編者按】

中國大陸境內第一個自由貿易區是如何誕生的，汽車業對外開放從哪里起航，上海浦東開發區有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創性的改革開放措施閃耀著首創精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現40年來的改革開放標志性首創案例。

這棟樓是保稅區第一樓，當時是高南鄉友好小學，“土地空轉”創舉在這里醞釀。外高橋集團供圖

1990年4月18日，時任國務院總理李鵬代表黨中央、國務院在上海正式宣布開發開放浦東，由此開啟了浦東一次創業的宏偉事業。

回想浦東這一次創業，仿佛歷歷在目，對外高橋來說，印象最深的有兩件事，其中一件事就是創造了“資金空轉，土地實轉”模式。

為了凸顯浦東開發開放的特色，中央決定在浦東設立四個功能板塊，分別是陸家嘴金融貿易區、金橋出口加工區、外高橋保稅區和張江高科技園區。當時，上海市委市政府根據時下的現狀，決策先行啟動陸家嘴、金橋、外高橋三個板塊，要求抓緊把三家開發公司盡快組建起來，開展“七通一平”土地開發工作。當時，我在浦東開發辦綜合發展處工作，組建開發公司的任務就交給了我們處。

要注冊一家公司，離不開注冊資金，同時“七通一平”等開發建設也需要資金。當時我們面臨的最大問題和困難就是資金。這些資金從哪里來？有兩個辦法，要么找財政，要么找銀行。但是按照規定，銀行借來的資金不是自有資金，不能作為注冊資金，而且也沒有哪家銀行會貸款給你去注冊公司。因此，事實上只有一條路徑：找財政。

來浦東之前，我曾經在上海財稅系統工作了16年，深知當時上海的財政“余糧”不多。浦東財政更指望不上，而且體制上還沒有整合。

雖然明知市里財政困難，但我還是抱著一絲希望，硬著頭皮去找上海市財政局老領導要錢。一見面一張嘴，就被老領導給頂了回來，“想都別想，一分錢沒有，不是不支持浦東開發，財政確實沒錢，這個情況你又不是不知道。”

或許是礙于情面，老領導又給我想了個辦法：要不等到下一年的財政預算再說？但是，一方面，浦東開發的形勢催人，不能等，另一方面，以當時上海的財力，就算等，希望也不大。后來又去了幾回，包括浦東開發辦的領導親自出面，也都無濟于事、無功而還。

這邊，資金問題似乎已經到了“山窮水盡疑無路”的境地；那邊，此前已經任命的三位開發公司老總，其中包括外高橋開發公司總經理阮延華，已經在招兵買馬、摩拳擦掌，就等工商注冊登記下來。

怎么辦？

都說窮則思變，在被逼無奈的情況下，我們幾位同志想出了用土地折價入股的方案。我們沒有錢、有土地，能不能以土地折價入股？工商說可以，但必須以貨幣形式表現出來。

事實上，我們不僅沒有錢，而且也沒有地。因為當時上海土地已經由過去的劃撥轉為批租，通俗地講，就是要拿錢買地。那么，買地要多少錢呢？以外高橋來算的話，當時市里出讓給外高橋開發公司是4平方公里土地，按照60元/平方米計算，需要2.4億元資金。要折價入股也必須用錢購買形成價格后才能注冊。關鍵還在錢。

沒辦法，我們又去找財政，匯報了土地折價入股的想法，心想著財政不給錢，借筆錢總行吧。財政的回答：第一，沒錢，有錢早就借了；第二，國家金庫里的錢不能隨便挪用；第三，作為國有企業，財政必須控股。雖然沒有借到錢，但財政局對土地折價入股方案仍給予了支持，表示不管用什么形式、辦法，只要走得通，財政都支持。

就在事情再次陷入僵局的時候，一張毫不起眼的記賬憑證讓我們一下子找到了突破的靈感：能不能以支票背書的方式，實現“資金空轉、土地實轉”呢？

具體來講，首先，由政府土地部門與開發公司簽訂土地出讓合同；其次，由政府、銀行、公司在支票上同時背書；再則，進行驗資后工商注冊登記。

如此一來，各個環節就能走通了。但在操作過程中又碰到比較棘手的問題，當時沒有一家銀行愿意幫助我們，因為國家文件里沒有寫“空轉”是否可以，所以各家銀行都不敢做。后來，是上海投資信托公司幫我們解了燃眉之急。上海投資信托公司聽了我們的想法，認為這是一個創舉，浦東開發開放就是要解放思想，只要有利于浦東開發開放，他們就支持，同時還為公司提供了200萬元開辦費。

在非常困難的條件下，依靠各方面的大力支持，政府土地部門、上投公司、開發公司，大家坐在了一條板凳上，在一張支票上當眾背書，成功實現了“資金空轉，土地實轉”。此事最終成為浦東開發開放的經典之作。同時，從中體現的那種敢想敢闖、永不言敗、從不放棄的精神，也是我們浦東、外高橋以及聯合公司二次創業的寶貴精神財富。

（口述人：原外高橋集團監事會副主席吳震）

四平方公里國有土地使用權成片出讓合同（編號：00023號）外高橋集團供圖