哈城投4成以上債務來自國開行貸款

每經實習記者 蘇珊 發自北京

在本報有關哈城投土地資產被置換的報道見報后 (詳見3月23日《每日經濟新聞》03版 《主體資產已被置換 哈城投20億公司債仍大打“土地”牌》)，有關商業銀行在地方融資平臺中的風險進一步顯露出來，而在地方融資平臺的資金來源中，除一般的商業銀行外，以國開行為代表的國有銀行也不可避免地需要正視這個問題。

國開行貸款占總債務44%

根據聯合資信評估公司近期出具的評估結果顯示，哈爾濱市城市建設投資集團公司最具價值的土地資產已被置換，而隨著國家整頓地方融資平臺的相關政策即將出臺，地方政府為其提供的擔保很可能面臨“無效”的窘境，銀行的放貸風險或許值得重新考量。

根據聯合資信評估公司出具的報告，在土地資產被置換之前，哈城投2008年的項目資金來源中有33.34億元的國家開發銀行貸款，而截至2009年6月底，公司債務中約28.34億元為公司直接或轉借的國家開發銀行貸款，占其總債務總計約44%。

在2007年度和2010年的評估報告中，哈城投對國開行貸款資金的償還安排表述不盡相同，2007年度的評估報告中顯示，“公司籌措的國開行貸款資金全部為地方政府信用貸款。其中城區路網工程使用的國開行貸款為2005年哈爾濱市與國開行簽訂的90億元政府信用貸款額度，該貸款已落實，資金已到位。根據哈財函 (2005)20號文，國開行政府信用貸款全部用于城市基礎設施建設，由地方財政承擔統借統還。”

2010年的報告中則表示，公司債務中約28.34億元為公司直接或轉借的國開行貸款，該部分貸款主要作為地區基礎建設項目，由市各政府部門安排資金償還。

資料顯示，2008年，哈爾濱地區財政收入完成280.50億元，比上年增長27%。其中，地方一般預算內收入完成164億元，比上年增長27.20%。2009年1～10月，地區財政總收入完成273.10億元，比上年同期增長16.10%。地方財政一般預算收入完成153.80億元，增長14.8%。

銀行風險堪憂

在地方融資平臺的運作上，國開行開創的打捆貸款模式如下：首先，國開行與地方政府合作，構筑信用平臺(地方投資公司、城市建設投資公司等)；隨后，在開展城建貸款時，以國有獨資或控股的城市建設投資公司作為承貸主體，將一個城市或區域的若干基礎設施建設項目組合起來作為一個整體項目，向銀行申請貸款；之后，投資公司根據政府的意愿申請打捆貸款進行項目投資，而國開行等機構一方面會要求以土地做抵押，另一方面往往需要地方政府出具擔保函。

但據相關報道，國務院或于3月下發規范地方政府及融資平臺公司舉債和擔保的通知，地方政府的“擔保函”可能無效。

“地方融資中80%的資金都來自商業銀行。”天津財經大學教授蔡雙立指出，在上一輪的信貸井噴中，商業銀行爭著給地方融資平臺投放貸款，埋下了風險的隱患。北京科技大學經濟管理學院教授趙曉則認為，“地方政府對城投公司注入的資產多是土地，并通過土地出租或出賣來獲得收入，一旦房地產行業的泡沫破裂，對銀行來說風險極大。”

顯然，城投公司的命運牽動著銀行的敏感神經，在這一點上，專家認為政策性銀行和商業銀行面臨著同樣的風險，但國有銀行相對來說具有背景優勢。

趙曉表示，地方債務中，政策性銀行和商業銀行的風險是一樣的，但政策性銀行可能得到國家支持更多一些，商業風險用國家信用來擔保、抵沖。

蔡雙立也認為，在地方債務鏈條中，國有大銀行的情況稍好一些，它們有國家財政作為支持，將來即使出現問題也能基本維持穩定。他介紹，“現在地方銀監局正在密切監控地方商業銀行的放貸，要降低銀行在地方融資平臺中的風險，除了監管部門的嚴控外，還需銀行自身提高撥備覆蓋率和資本充足率。”

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