兩律師舉報銀行及銀行業協會涉嫌價格壟斷

建立有服務收費聯席會議制度 規定不得擅自變更收費標準

本報訊(記者 孫瑩)多家商業銀行近期陸續提高跨行ATM取款手續費、賬單打印費，新增小額賬戶管理費等收費項目，甚至在收費漲價幅度上都基本一致。今天上午，北京市惠誠律師事務所王斌、王興兩位律師以公民身份向國務院反壟斷委員會、國家發展和改革委員會寄函，舉報中國銀行業協會及各商業銀行涉嫌價格壟斷，請求兩委進行調查。

惠誠律師事務所合伙人王斌律師告訴記者，雖然中國銀行業協會公開表示“商業銀行收費合法合規”，但是，他和同事王興律師在瀏覽中國銀行業協會的官方網站時卻發現了一些問題。

比如，中國銀行業協會40家會員單位代表早在2005年就共同簽署了《中國銀行業自律公約》等三個文件。其中明確載明開展中間業務要加強同業之間的溝通，杜絕惡性競爭、壟斷市場等行為，不得以減免或承擔相關費用為條件進行不正當競爭；嚴格執行業務收費標準，不得擅自提高和降低政策規定的收費標準，收費標準要對外進行公示等。

2006年中國銀行業協會自律工作委員會常務委員會會議提出研究制定銀行卡及電子銀行業務、結算類業務和代理類中間業務等行業收費標準，分別由工商銀行、建設銀行和交通銀行牽頭。

此后，從2007年至今年，中國銀行業協會多次組織召開了由銀行相關人員參加的銀行業務收費標準課題研究座談會和收費聯席會議。中國銀行業協會的年度報告中還提到建立了服務收費聯席會議制度。

兩位律師認為，商業銀行在銀行中間業務收費問題上有達成壟斷協議以變更服務價格或固定價格變更幅度的重大嫌疑，限制、排除了正常競爭。《自律公約》規定商業銀行收費需進行同業之間的溝通，不得擅自變更收費標準。這一規定明確要求進行價格協同。商業銀行就服務收費問題召開過研討會、座談會和聯席會議。行業組織還直接組織制定行業服務收費標準，限制排除行業競爭。利用行業組織優勢創造溝通及協同機制，為經營者達成價格壟斷協議提供便利條件。“這些線索足以表明，經營者之間在變動價格前有可能進行溝通協同，符合認定經營者之間達成了價格協議或者協同行為的標準。行業協會則促成或促進了經營者之間價格壟斷行為的形成。”

兩位律師表示，各商業銀行不應該在市場競爭本不充分的國內市場，通過各種名目的收費自肥。行業組織更不應該利用組織優勢，通過制度安排在行業收費上協調行動，限制和排斥競爭，完全背離了行業組織存在的意義，不利于中國銀行業的長遠發展。

由于國務院反壟斷委員會負責統一組織、指導、協調反壟斷工作，國家發改委負責涉及價格壟斷行為的調查和處罰。因此，兩名舉報人分別向兩委寄函，請求兩委根據他們提供的線索，依法調查有無價格壟斷行為存在，依法作出相應處理。

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