2010年02月26日 11:46南方日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

土地流轉!這又抓到了關鍵!

姚樹榮認為,“不可否認,土地流轉是有風險的,很容易形成失地、失房、失業的‘三無’農民,而成都的做法讓農民有了比較完整的社會保障體系,流轉的風險就規避了。”

瓦窯村負責人介紹,以后國家征用土地,占用到哪個的,收益就歸哪個,不再由集體經濟組織成員按照“血戰到底”的方式平均分配,也不再調整土地。這意味著土地承包經營產生的長久權益被固化下來。

成都在這個問題上的智慧,無疑值得全國借鑒,當然也包括廣東。

土地是農民的安身立命之本,對于農民而言,農村產權制度改革,相當于喚醒了一筆曾經長期沉睡的土地財富。端在手中的“金飯碗”立刻體現出應有的價值。

有專家表示,我國農村要素市場發育嚴重不足,從根本上制約了土地、資金、技術等生產要素的優化配置。可以說,農村產權制度改革,是充分發揮市場機制作用,有效促進土地、資金等要素融合的必然選擇。

“土地銀行”在成都多地已經破繭而出,這種以農業資源經營專業合作組織模式,由政府出面組織,把某一區域農民的承包地使用權、農村集體建設用地使用權,以及“拆院并院”之后的農民宅基地使用權分類整合,“零存整貸”,用以加快農地流轉,推動農業產業化和規模化形成。

在此基礎上,成都還投入巨資推動了六個“一體化”,城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉管理體制、城鄉市場體系的一體化。

“一體化”的大力推行,推動了農村經濟發展、農民收入提高,促進了“共同富裕”。

在成都的改革者看來,統籌城鄉改革的核心目標是實現共同富裕。

長期關注成都改革的北大教授周其仁認為,成都對我們的吸引力來自城鄉統籌的全局意義。總結成都經驗,對探索我國下一步土地制度改革意義重大。

制度創新漸成官場風氣

“你數一數最近幾年成都能在全國叫得響的制度創新有多少?”

“為官一任,在制度創新上有沒有做出什么成績,已經成為官員晉升的條件之一。”

“安逸”的成都啃改革硬骨頭的氣勢和智慧,對“改革熱土”的廣東不能說沒有觸動。但是成都的“可怕”還體現在更多的方面。

“現在成都各級官員創新積極性非常高,不少地方主動要求與我們合作搞各種試驗。”

自從幾年前來到成都工作以來,四川省委黨校新農村建設研究中心副主任彭大鵬博士就一直忙著他的各種各樣的基層創新試驗。

在彭大鵬看來,統籌城鄉發展改革的最大障礙來自政府本身,政府要改革自身既需要具膽略的主事官員,更要鼓勵地方和基層政府致力于制度創新。

城鄉統籌

土地確權

農村產權交易中心

耕保金

村級公共服務納入公共財政預算

基層治理機制改革

權力清單

一窗式并聯審批

……

“你數一數最近幾年成都能在全國叫得響的制度創新有多少?反正我是沒有數清楚,但我體會,制度創新已漸成官場游戲規則,助力了成都的大發展。”彭大鵬說。

在眾多制度創新中,村級公共服務納入公共財政預算,就是一項在全國都獨一無二的體制創新,這項改革讓城鄉居民都能平等地享受公共財政的陽光。

崇州市江源鎮江源村由此獲得了由成都市和崇州市兩級財政下撥的20萬元公共服務經費,這筆錢不僅幫助他們改建了崎嶇不平的青羊路,還擴建了便民服務站、完善了便民服務平臺,村民足不出村就可以辦理民政、計生、勞動社保、就業等16項便民服務事項。

湯繼強是成都高新區發展策劃局局長,是成都高新區“梯形融資模式”的首創者。這種模式為面臨普遍性融資難的中小企業提供了肥沃且適合成長的土壤。

有不愿意透露姓名的成都官員告訴記者,為官一任,在制度創新上有沒有做出什么成績,已經成為官員晉升的條件之一。

李仲彬原任成都市新都區區委書記,因為其“前衛”的政治姿態,為眾多關注中國政治體制改革的人士熟知。

李仲彬新都為官6年,了解他的人認為,李仲彬與其他改革者的顯著區別是,并非用“書記的權力”打造強人政治；而是以“書記的權力”將民主推進到一個新的水平,也將官場潛規則掃蕩。

在他任內,甚至提出“還權于民”,有開放區委常務會、直選鎮委書記、民評官等等創新之舉。

作為制度創新的推動者,曾表示“隨時準備‘解甲歸田’”的李仲彬現任四川地級市巴中市市委書記,并且繼續進行著他的制度創新。

也有官員告訴記者,“在成都,做官得想著創新,這不僅僅是晉升的問題,還有一個感覺自己有面子和能力的意思在里面。”

政治學者周天勇分析,就像浙江一樣,一個地方的官場如果形成了一種制度創新的競爭氛圍,必將大大促進這個地方治理及其經濟社會的發展。

彭大鵬體會到,成都正在鼓勵這種競爭。

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。