王軍：2009年積極財政政策具有三個特點

財政部副部長王軍 (圖片來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng))

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 中國發(fā)展高層論壇2010年會于3月20-22日在北京舉行，會議主題為“中國與世界經(jīng)濟：增長•調(diào)整•合作”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進行全程報道。下面是財政部副部長王軍的發(fā)言。

王軍：各位來賓、女士們、先生們、朋友們大家上午好！很高興再次參加中國發(fā)展高層論壇，與大家一起探討后金融危機時期的中國與世界經(jīng)濟，受謝旭人部長的委托，我就中國政府實施積極的財政政策的效果和后續(xù)的策略及有關(guān)問題向大家做一扼要的介紹。

國際金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，中國政府及時調(diào)整宏觀調(diào)控的著力點和政策的取向，2008年中在實施穩(wěn)健的財政政策過程中采取了積極的財稅措施，10月份繼續(xù)明確實施積極的財政政策，2009年在實施這一財政政策過程中，重點把握以下幾個：

擴大政府公共投資，著力加強重點建設。2009年中央政府公共投資達到9243億，重點用于農(nóng)村、民生工程、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)，保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設。企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設施建設和汶川地震重建的等方面，這些帶動了民間的投資和消費，加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民的負擔，全面實施消費型增值稅，減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排，對1.6升及以下排量的乘用車減5%征收車輛購置稅，繼續(xù)實施原有的稅收減免政策，減輕企業(yè)和居民負擔約5000億，促進企業(yè)擴大投資拉動了居民的消費。

提高低收入人群的收入，促進消費需求，進一步加大對農(nóng)民的補貼力度，09年中央財政安排糧食直補農(nóng)資綜合補貼，農(nóng)機具購置補貼1274億，較大幅度的提高糧食最低收購價，提高城鄉(xiāng)低保對象，企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群眾的補助水平，實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，以及以舊換新措施，增加了城鄉(xiāng)居民尤其低收入居民的收入。

進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)保障和改善民生，嚴格控制一般性支出，降低行政成本保障重點支出需求，支持農(nóng)村改革和發(fā)展，中央財政用于三農(nóng)支出7453億，增長21.8%，著力保障和改善民生，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計7426億，增長31.8%，大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財政科學技術(shù)支出1512億，增長30%，加快實施科技重大專項，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財稅政策，大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進資源有償使用的制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革，促進能源資源節(jié)約，和生態(tài)環(huán)境保護，增加轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達到28621億，增長29.8%，較好的促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動基本公共服務的均等化。

2009年實施積極財政政策主要有三個特點，一是統(tǒng)籌兼顧，重點突出，在指導思想上堅持政策組合，上下配合，遠近結(jié)合，既擴大內(nèi)需又穩(wěn)定外需，既保增長又惠民生，既調(diào)結(jié)構(gòu)又促改革，既統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展又為長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是手段豐富力度強大，綜合利用預算、稅收、國債等政策工具，并注冊加強與貨幣政策的協(xié)調(diào)，為應對金融危機采取的政策措施含金量高，結(jié)構(gòu)性減稅約5000億，三是注重節(jié)奏強調(diào)時序，中央財政赤字從1800億一下子增加到7500億，全國財政赤字達到9500億，但赤字占GDP的比重仍控制在3%以內(nèi)，國債余額占GDP的比重在20%左右，這既確保應對金融危機沖擊的刺激力度，又是國力可以承受的，為下一步實施積極財政政策預留了一定空間。在積極的財政政策和適度寬松貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策下中國經(jīng)濟下滑態(tài)勢得到較快扭轉(zhuǎn)，回升向好趨勢不斷的鞏固，國內(nèi)需求強勁增長，表現(xiàn)在財政上，全國財政收入回升趨勢明顯，2009年一季度下降8.3%，上半年下降2.4%，前三季度增長5.3%，全年增長11.7%，圓滿完成了2009年財政收入的預算目標。

各位來賓，女士們先生們，2010年是世界各國繼續(xù)應對金融危機，促進經(jīng)濟回升向好的關(guān)鍵性一年，也是中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，從國際上看，隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟增長政策效應的進一步顯現(xiàn)，預計2010年世界經(jīng)濟發(fā)展的形式可能總體上要好于2009年，但國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)并不牢固，從國內(nèi)看中國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面，長期向好的趨勢沒有改變，但受世界經(jīng)濟影響外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定的因素依然很多，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分的復雜，基于此，中國政府明確提出2010年繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展，調(diào)整階級結(jié)構(gòu)和管理好通脹預期的關(guān)系，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實施積極財政政策，2010年我們要著力抓好以下五個方面，

一是更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)的同時，積極發(fā)揮財政政策點調(diào)控的優(yōu)勢，大力支持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年中央財政預算對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，在中央財政支出預算安排增長6.3%的情況下，安排30611億元增長7%，落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項稅收政策，提高財力薄弱地區(qū)落實民生政策的保障能力。要進一步擴展經(jīng)濟發(fā)展的空間，增添經(jīng)濟發(fā)展的后進，加大對科技創(chuàng)新的支持。2010年中央財政預算安排科學技術(shù)支出1632億，增長8%。提高自主創(chuàng)新能力促進重點行業(yè)企業(yè)科學發(fā)展，推動中國經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會建設，2010年中央財政預算安排環(huán)境保護支出1412億，增長22.7%，大力推進節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，建筑節(jié)能新能源汽車等，全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴大排污權(quán)交易試點，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

是更加注重擴大內(nèi)需，特別是消費需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，將促進居民消費、需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進調(diào)整國民收入的分配格局，引導消費對財政政策要加以完善，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，進一步增加農(nóng)民補貼，中央財政，安排糧食直補，農(nóng)資綜合補貼，農(nóng)機具購置補貼1334.9億，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，安排補助資金846億，努力擴大就業(yè)支持落實最低工資制度，加大對就業(yè)困難和零就業(yè)困難家庭的就業(yè)援助，健全汽車、摩托車下鄉(xiāng)，以及家電汽車以舊換新政策，引導居民消費，保持投資合理增長，2010年中央政府公共投資安排9927億，比2008年預算增加5722億，重點支持保障性住房，農(nóng)村基礎(chǔ)設施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設以及自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)，加上08年第四季度新增的1040億和09年新增的5038億，可以實現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬億的計劃。

落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革的成果，對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，對1.6升及以下排量乘用車暫且按7.5%征收車輛購置稅。

三是更加注重保障和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，集中財力辦大事兒，把更多財力資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，2010年中央財政用在與人民群眾相關(guān)的教育、就業(yè)、文化等方面的民生支出合計安排8077億，增長8.8%。其中保障性住房增長14.8%，2010年中央財政用于三農(nóng)方面的支出安排合計8183.4億，增長12.8%，并根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，重在制度和長效機制建設，增強社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時大力壓縮公路經(jīng)費等一般性支出，降低行政成本。

四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來，不斷深化財政體制、稅收制度、預算制度和財政管理制度改革，加快形成有利于科學發(fā)展的財稅體制機制，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，完善縣級基本財力保障機制，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本的財力保障。改革資源稅制度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，進一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅和教育附加費制度，完善增值稅、消費稅和房產(chǎn)稅制度。深化國庫集中支付、政府采購等制度改革，大力支持其他重點領(lǐng)域改革，同時把宏觀調(diào)控與市場機制結(jié)合起來，注重運用財政資金和政策引導民間投資和居民消費。更好地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

五是更加注重加強財政科學化、精細化管理，切實提高財政資金的績效。把加強財政調(diào)控深化財稅改革與加強財政管理結(jié)合起來，保障積極的財政政策的有效實施，以及財政職能作用的更好發(fā)揮，牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念，全面推進財政科學化、精細化管理，密切跟蹤政策的實施情況，加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督、分析，及時完善相關(guān)的措施，進一步強化財政管理和監(jiān)督，切實提高財政資金的使用效益，增強財政風險的意識，加強政府性債務管理，完善債務和融資管理制度，努力防范和化解潛在的財政風險，加強基礎(chǔ)管理工作和基層財政建設，積極推進預算公開，建立健全規(guī)范的預算公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。謝謝大家！

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