2011年03月29日 00:04
來源：21世紀經濟報道 作者：肖明

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一萬收入六千稅。

近日網上流傳的一則個稅繳納實例，讓個稅征收再次成為熱點。一位熟悉個稅調整討論過程的消息人士向本報記者確認，決策層已初步確定個稅起征點為3000元。國家發改委宏觀研究院一位副院長在近期一個內部會上也表示，本次個稅調整標準是不超過3000元。

而此前“兩會”有代表提出個稅起征點調到5000元基本不現實。有專家表示，這是為“十二五”預留更多的提升空間。

據了解，上述個稅調整方案先需要報給全國人大，全國人大常委，受委托的人大財經委會進行討論審議。由于上述方案一般需要2-3審才可以通過，每次審議需要間隔2個月，因此最快也需要4個月時間才能通過。

與此同時，以家庭為單位征收個稅的討論也在繼續。3月24日，發改委秘書長楊偉民表示，個稅改革提高起征點只是第一步，未來最終方向是建立綜合征收的個稅體制，也就是以家庭為單位征收。

而以家庭為單位征收個稅，并未列入國務院上報給人大討論的內容，主要原因是條件并不具備。一名分析人士告訴記者，即使最快也要到“十二五”后期了。

個稅調整“小步快走”

中國社科院財貿所研究員楊志勇認為，個稅免征額（起征點）需要一步步調整，“從2000元提高到3000元，這一次的幅度已經不小了。”3月25日他對記者說。

據記者了解，最初由發改委提交的“十二五”規劃草案提出，整個“十二五”先把個稅起征點提高到3000元，然后進行綜合與分類相結合的個稅制度改革。但此方案被否決。財政與稅務部門認為，把個稅調到3000點，調高的幅度太大，這會影響到個稅的增長。

另一些專家認為，如果直接寫3000元作為“十二五”個稅起征點目標，則沒有預留繼續上調的空間。因此最后公布的“十二五”規劃就沒有明確具體的起征點。

而針對這次個稅可能從2000元一步提高到3000元，北京師范大學教授李實感覺非常有必要。

“窮人交的稅率比富人還要高，不是他交稅有多高，而是稅率高，收入差距就會擴大。這兩年有好轉，但稅收對調節收入差距作用非常小。”他在3月25日清華中國經濟研究中心舉辦的“十二五”規劃研討會上說。

李實在1月20日國務院征求“十二五”規劃意見的座談會上，建議采取更有效的措施縮小收入差距。“至少五年、十年里我們的收入差距會進一步擴大，因為現在看不出來任何有關因素控制擴大的趨勢。”他說。

中國自1980年開始實施個人所得稅征收，當時個稅免征額為800元。2008年調整到2000元。本次即使個稅起征點調整到3000元，未來仍有大幅上調的必要。

全國政協委員蔡繼明認為，目前財政部門人士都說財政收入增速低，實際上財政收入增加慢一點，讓居民收入快一點，比起不必要的財政支出，比如行政開支增加，有意義得多。因為那么多的財富，與其被吃喝浪費，“這樣還不如藏富于民，讓老百姓自己來支配”。

家庭征收條件不具備

起征點之外，以家庭為單位征收個稅也是討論熱點。

以家庭為單位征收個稅益處明顯。李實認為，如果以家庭為單位征收個稅，應該考慮人均的收入多少來征收，這樣人均收入低的可以少收稅。

比如1個人收入4000元，與3口之家總收入4000元，則完全不一樣。因為人均收入少了很多，這樣免征額度大了很多。

但以家庭為單位征收個稅，短期內有很大難度。

國家稅務總局稅務研究所研究員張培森告訴記者，主要原因是目前沒有家庭信息檔案資料。“目前僅僅年收入在12萬元以上的個人申報稅收，但如果高收入者不申報，稅務部門并不能怎么樣。同樣以家庭為單位申報個稅，需要信息化的便利條件。”他說。

目前發達國家按家庭征收個稅，需要測算個人的各種收入支出、家庭贍養、子女教育等各種開支，最后拿出一個家庭應該征稅的額度，多退少補。“國內短期還難以達到上述條件，各種標準還需要深入研究。”

“十二五前期實現以家庭為單位的個人所得稅申報，難度太大，最快也是在后半期。事實上目前實現綜合與分類相結合的個稅制度，也不容易。”張培森說。

目前包括北京等不少省市已經開發出相關軟件，個人全年收入可以在一個稅收賬號中查出。比如北京一個大學教授的所有收入，包括工資、勞務、講課等費用，可以在地稅部門查出來。但這僅僅是個人的收入信息，并未全國聯網，也并沒有家庭信息。