2011年03月29日 00:04
來源：21世紀經濟報道 作者：肖明

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楊志勇告訴記者，家庭為單位征個稅之前，要先搞綜合和分類的個稅制度改革。但這也存在很大難度。

他進一步解釋，目前的個稅是按照分類收入由單位代繳的。其中包括工資、薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、偶然所得等。但工資的個稅繳納，與勞務所得、稿費繳納的標準和稅率不一樣。

比如稿費是800元以上繳納14%的個稅，4000元以上的，按照80%的額度繳納稅收。但是工資的個稅繳納，是要剔除公積金等社保后再按照個稅稅率測算。稅率也差別很大。

所以如何將不同的分類收入，統一到數個收入種類來繳稅，存在難度。如果最后年底按照一個總收入來繳稅，對平時繳納的稅收多退少補，也存在問題。“因為在廣州講課的勞務費被代扣稅，人回到北京后，如果要退稅，廣州地稅是不可能把這部分稅退給北京的。個稅綜合與分類的改革，也關系到整個稅制改革頂層設計。”楊志勇說。

個稅調整依據

而目前被人忽略的一個更基本問題是，個稅調整的標準何在？

1980年中國實施個稅繳納時，城鎮居民的職工平均年工資是615元，月入50多元。其時個人所得稅標準在800元，為居民月收入的16倍。

到了2008年，城鎮居民的職工年平均工資為29229元，月工資2400多元，如果按照1980年個稅起征點在居民月收入16倍計算，則似乎目前的個稅起征點應該達到38400元。但此時個稅起征點僅僅為2000元。

38400元個稅起征點可能太高了。為此，今年很多兩會代表把這個標準打折，即個稅起征點提高到1萬元，甚至低一點只有5000元。但到底按照什么標準制定個稅起征點，目前并無一個統一的說法。

財政部部長謝旭人在兩會期間指出，“適當提高工薪所得費用扣除標準，需要根據居民工薪收入水平變化、物價因素、基本生活費的開支等因素，綜合統籌考慮來確定。”

但楊志勇認為，實際上目前所謂的高收入者，稅負也需要下調。英國去年對月收入達到6千-7千英鎊的高收入者，把稅率從45%提高到50%，免征的額度增加。但中國難以行得通。

近期一份網上熱炒的個稅繳納的例子是，月收入1萬，要交14%個稅，12%公積金，8%養老保險，4%醫療失業險=3800元，剩6200元；如果你拿出6200元全部消費，需要為你消費的商品埋單17%增值稅，28%各種雜稅=2800元，所以，一個月賺1萬的人，你相當于要拿出6600元來(繳稅)。

記者咨詢財務部門，1萬元的稅前收入，在繳納社保和稅后只有6000多元，這是事實。楊志勇認為，這的確說明個稅的起征點需要盡快上調。個稅是直接從個人征收的，為直接稅，消費稅等盡管稅率更高，為間接稅，但居民不消費商品可以逃避間接稅稅收。“但是個稅是直接稅，稅率高則逃避不了。”楊志勇說。

從1980年到2008年，城鎮居民收入增加了50倍，但個稅起征點增幅不到3倍。城鎮居民收入中剔除物價因素，去除個稅、社保，以及各種開支，居民到底還有多少可支配收入，個稅起征點到底應該達到多少，稅率應該如何確定，這值得研究。

目前所謂的高收入者，其實處境尷尬。比如1萬元的月收入，在全國可以是高收入者。但“在北京，月稅前收入1萬元，如果沒有住房，去掉稅收和社保后的收入，的確只能算是剛剛滿足基本的生活。算不上高收入階層。”一位統計部門人士對記者表示。

目前，國家統計部門已認識到上述問題的重要性，準備開始對城鄉居民收入進行更全面深入的調查。記者獲悉，目前國家統計局已經專門成立了住房住戶辦公室，將此前城市司和農村司從事住戶有關收入、消費支出等部門，統一成一個部門。“這個部門還沒有獲得中編辦獲準，只是內部先試，但也說明了統計局重視居民住戶的調查。”一位消息人士告訴記者。