國家發改委今天與中石油、中石化、中海油等國內幾大國有石油巨頭、上海石油交易所、地方發改委等相關單位齊聚成都，召開一次為期兩天的內部會議，而會議的議題正是備受關注的國內油價調整與成品油定價機制改革問題。

樹欲靜而風不止。國際油價最近兩個月的連續暴跌打了原擬按部就班推進油改的國家發改委一個措手不及。隨著國內輿論要求下調油價的呼聲日益高漲，發改委終于準備重估成品油定價機制改革的全盤大計。

上海東方早報記者昨從一位接近發改委的知情人士處獨家獲悉，國家發改委今天與中石油、中石化、中海油等國內幾大國有石油巨頭、上海石油交易所、地方發改委等相關單位齊聚成都，召開一次為期兩天的內部會議，而會議的議題正是備受關注的國內油價調整與成品油定價機制改革問題。

“會議規格較高，除了國家能源辦、發改委能源局、發改委價格司等石油主管部門的官員將悉數出席外，各石油巨頭都派遣了副總裁以上級別的高管赴會，而上海石油交易所總裁亦首次受邀參會。”該人士透露說。

當然，比出席人員的職位更引人注目的還在于，此次會議將可能決定中國成品油定價機制改革的前途。

油價大跌倒逼國內油改

“某種程度上，發改委今天召開這次會議是迫不得已。”上述知情人士告訴早報記者，近兩個月來國際油價連連下挫已引發國內輿論的躁動：市場人士大多質疑發改委當初上漲油價的決定，而對目前國內沒有跟隨國際油價順勢下調而感到強烈不滿。

至昨天截稿時止，紐約油價收于每桶59.26美元。盡管這個價格較此前的低點已有所反彈，但和今年7月中旬78美元的高位相比，國際油價總體上已跌去了20%以上。由于去年以來國內6次上調成品油價時，國家發改委都曾宣稱，漲價的目的是為了消化國際油價上漲的壓力，但此次國際油價暴跌后，國內卻“跟漲不跟跌”，這就引起外界的激烈爭議。

爭議在上周國際油價創出今年新低后達到沸點。有評論將矛頭直指主管部門，認為是國內石油市場高度壟斷的現狀導致油價接軌漲得靈敏、降得遲鈍；也有分析人士認為，國內成品油定價機制改革的遲緩造成了油價調整的矛盾；另一些評論更擔心下次油價上漲時，國家發改委再拿出國際接軌的理由將顯得蒼白無力。“這是發改委此次召集各大石油巨頭商討油改事宜的大背景。”上述知情人士說。

他透露，此次會議的中心議題是討論國內成品油定價機制改革的大方向。由于此前，相關方案早已上報，且經過了多次討論，此次會議只需對方案進行一些微調，同時就近幾個月來各方反饋的意見進行集中討論。

據早報記者掌握的情況，新機制的基本思路是國內成品油價仍參照紐約、新加坡、鹿特丹三地油價的加權平均值，但不再以成品油價為參照，而是以原油價格作參照。由于原油加工成成品油通常需要一個月時間，這正是此前國內油價滯后于國際油價的主因。而與原油價格接軌后，對國際油價的反應將更加迅速，將從“滯后定價”過渡到“實時定價”。這意味著國內油價調整的頻率也將加快。

值得注意的是，近日有報道稱，以原油及煉油成本加適當利潤作為成品油價格制訂基礎的“原油成本法”已獲國家有關部門原則通過，成品油定價機制也可能出現重要變數。

上石所油價或加入權重

在出席此次會議的眾多“大腕”中，上海石油交易所（下稱“上石所”）總裁陳振平無疑是個引人注目的人物。由于這是上石所今年8月18日成立后首次參加如此高規格的會議，其此次受邀勢必令外界在中國成品油定價機制改革與角逐石油定價權這兩者之間產生聯想。

“上石所這次是有備而來。”知情人士告訴早報記者，上石所已擬定了一份將上石所油價加入未來成品油定價權重的建設性方案，準備上報中央。而討論這一方案也是此次成都會議的一項重要議題。

根據這項方案，今后國內油價除了參照紐約、新加坡、鹿特丹三地油價外，還將考慮上石所的油價。也就是說，由紐約、新加坡、鹿特丹和上海四地油價引申的加權平均值將最終確定國內的成品油價。

據他透露，目前的方案擬將上石所油價的權重定在15%-20%。隨著上石所交易量的上升和定價地位的提高，今后權重還可能進一步提高。而當上石所在國內成品油定價方面具有一定的發言權后，其也會吸引更多的交易商進入這個市場，由此進一步推動自身的定價地位。

“當然，在此之前，上石所首先需要推出成品油與原油等現貨產品。這也是陳振平此行的重要任務之一：上石所希望中央能夠盡快放行成品油與原油的現貨產品交易。”上述知情人士對早報記者說。

此前，上石所研發部負責人張金泉曾向早報記者透露，在首批推出燃料油現貨產品后，上石所下一步將主推化工品，第三步將考慮推汽柴油、原油、液化氣天然氣等現貨產品。

成品油定價機制8年改了3次

自1998年迄今，中國已經歷了三次成品油定價機制改革。

1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規定中石油和中石化兩個集團公司之間原油交易結算價格由雙方協商確定，價格由原油基準價和貼水兩部分構成。其中原油基準價由原國家計委根據國際市場相近品質原油上月平均價格確定，貼水由購銷雙方協商確定。汽、柴油實行政府指導價，由原國家計委按進口完稅成本為基礎加國內合理流通費用確定零售中準價，中石油、中石化集團公司在此基礎上并在上下浮動5%的幅度內確定具體零售價。盡管與計劃經濟時代的政府定價相比，這是一個重大跨越，但上述方案有一個致命缺陷：任何油品供應商甚至是消費者都可根據固定的公式算出下一個月的油價走勢，價格過度透明導致了國內油品市場上過度的投機炒作。

從2000年6月份起，國內成品油價開始參考國際市場價格變化相應調整，當時參考的只有新加坡市場的油價。

從2001年11月份起，中國又一次進行成品油定價機制改革，改革的核心是國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調整國內成品油價格，當國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發改委調整零售中準價。

今年3月26日，國家發改委在宣布成品油價上調的同時，向地方傳達了石油綜合配套改革方案。方案包括兩大內容：一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌，改為以國際市場原油價格為基礎，加上國內合理加工成本和適當利潤確定。二是推出“四個配套機制”：包括建立石油企業內部上下游利益調節機制；建立相關行業價格聯動機制；建立對種糧農民等部分弱勢群體和部分公益性行業給予補貼的機制；建立原油漲價收入的財政調節機制。

目前，“四個配套機制”已逐漸落實，但最為關鍵的新成品油定價機制卻仍“待字閨中”，由此引發諸多非議。