針對中央單位用地缺乏統(tǒng)一管理、土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，第三次大規(guī)模加強和改進中央單位用地的管理工作即將拉開帷幕。

今天，中央在京機關(guān)和企事業(yè)285家單位將會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（下稱“國管局”）、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局（下稱“中直管理局”）一起召開會議，以切實落實國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的文件《關(guān)于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》（下稱《通知》）。

《通知》要求國管局和中直管理局等部門會同國土資源部、北京市政府聯(lián)合開展全面的中央單位用地調(diào)查和登記工作，全面掌握中央單位用地的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和地上建筑物狀況。《通知》要求調(diào)查匯總工作應(yīng)于2007年6月底前完成，力爭2007年底前完成中央單位用地登記發(fā)證工作。

國土資源部地籍司一位官員向《第一財經(jīng)日報》表示，登記的一個目的是，如果再發(fā)生用地私自轉(zhuǎn)讓，就可憑土地登記冊來進行查處。

此次國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國管局、中直管理局的《通知》，是中央相關(guān)部門12年來第三次努力加強和改進中央單位用地管理工作。

1994年9月23日，國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局、國管局三部門聯(lián)合向國務(wù)院提出請示，要求對中央國家機關(guān)使用土地進行清查，制止中央國家機關(guān)土地流失。

1995年４月６日，國務(wù)院在《關(guān)于中央在京和國家機關(guān)使用土地管理問題的批復(fù)》中提出了此次《通知》仍在重申的要點：中央在京黨和國家機關(guān)的土地使用權(quán)分別由中直管理局和國管局等部門實行歸口管理，要求當(dāng)年９月30日前完成土地調(diào)查匯總工作，同時抓緊進行土地登記、發(fā)證工作，建立審查、備案制度，并組織編制建設(shè)用地規(guī)劃，要求于1995年內(nèi)完成。

此后，相關(guān)工作進展實際上并不順利。今天將參加國管局用地管理會議的國土資源部地籍司一位官員把當(dāng)年進展緩慢的原因歸結(jié)為在京中央國家機關(guān)用地存在著數(shù)量大、機構(gòu)變更頻繁、土地權(quán)屬來源復(fù)雜、涉及與地方用地銜接等問題。有鑒于此，國土資源部于2000年專門出臺《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》，委托北京市國土房管局辦理土地登記發(fā)證，并報國土資源部備案。

但到2004年，仍有近三分之二的中央國家機關(guān)用地還未登記，數(shù)目達4624宗之多。

時間推至2006年，國管局局長焦煥成在2006年中央國家機關(guān)房地產(chǎn)管理工作會議上坦承，目前中央單位土地管理工作還存在不少問題，包括土地資源供需矛盾突出；土地權(quán)屬統(tǒng)一管理不到位；土地登記發(fā)證工作進展遲緩；在京中央單位用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；在京中央單位土地資產(chǎn)的處置權(quán)、收益權(quán)虛化。

對于管理難題，國管局一位人士向本報記者表示，國務(wù)院雖然再三明確中央單位用地實行歸口管理，但由于國管局是副部級，加上職能上總體屬于政策研究擬定部門，“不算是決策部門，因此相對于其他部委來說，我們的地位和職能相對較弱，管理難度可想而知。”

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