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今年12月中旬，美國財政部長保爾森，將率領一個包括了幾乎所有經濟決策部門的代表團，在北京參加首輪中美戰略經濟對話。
《第一財經日報》獲悉，中方將有國家發改委等多個部門就人民幣匯率、知識產權保護、WTO多哈回合談判、中美能源合作、中國市場準入等方面的問題，和至少6名美國內閣成員展開廣泛的交流。
優先對付美國保護主義
根據雙方的聲明，中方由國務院副總理吳儀領導，成立一個美方稱作“最大、最高層級的跨部門工作組”，其中包括外交部、國家發改委、財政部、商務部、農業部、衛生部、信息產業部、人民銀行等。
美方由保爾森牽頭，白宮經濟顧問哈巴德提供協助，商務部、貿易代表辦公室、國務院、衛生及人力服務部、環境保護署以及能源部等都將參與。
此行將奠定保爾森在布什內閣中的中美關系“大總管”地位。保爾森已經宣稱，他在經濟政策方面的另一個優先考慮，是對付目前美國國內的保護主義情緒，與中國展開廣泛的對話，并借此來促使中國進行經濟改革。
美國共和黨在中期選舉中慘敗，令財政部長保爾森的角色頓時矚目，中美之間的這場對話安排，也因此變得格外受人關注。
保爾森帶領的團隊將包括美國貿易代表施瓦布、商務部長古鐵雷斯、能源部長博德曼等。雙方的議題將包括反盜版、能源合作以及擴大中國的市場準入等，廣受關注的人民幣匯率問題也將包括其中。
中美關系“大總管”
設立中美經濟對話機制的構想來自保爾森本人。他在今年8月間將這一構想報告白宮，獲得布什總統的贊同。之后布什本人親自為此致電中國國家主席胡錦濤。在兩位最高領導人達成共識之后，由保爾森在9月的上任后首次訪華期間宣布。
保爾森今年7月才上任，這個對話機制的設立是迄今為止他所推出的唯一重大政策舉措。顯然，在高盛公司任職期間曾前往中國70多次、被視為“中國通”的保爾森，很期待以對華政策問題為突破口，為兩年任期做一個漂亮的亮相。
這個漂亮的亮相還透露了保爾森更大的雄心。在布什第二任期內，前副國務卿佐利克一直扮演著美方在對華政策方面“大總管”的角色，并且以“負責任的利益相關者”概念建立起政策框架。佐利克在7月離職后，“大總管”的角色懸空，保爾森在這個適當的時候出現了。
保爾森曾經在訪華期間對記者表示，在有限的兩年半任期中，他的首要任務是“要啟動一個過程，中美可以在這個過程中具備更良好、更建設性的氛圍，并且建立一個經得起時間檢驗的兩國關系框架。”顯然，他希望在兩年后離任時，留下一個足以影響兩國關系長遠發展的制度。
中美對話之路
目前，中美之間已經設有多個雙邊對話的安排，其中最知名、規格最高的是兩國商貿聯合委員會，中方由副總理吳儀擔任主席，美方則由商務部長和美國貿易代表聯合出任。除此之外，兩國的財政、科技、能源、衛生等多個部門之間都有各自的對話渠道。
而保爾森要做的是將所有這些分散的對話渠道統一起來，納入他所提出的戰略性經濟對話的機制下，并且以制度性安排的形式將之固定下來，在兩國之間建立起一個強大、有效，并且可以持久的溝通渠道。
美國財政部有關這個對話的聲明中提出：“新的戰略性對話將為現有的雙邊經濟論壇提供支持和指導……這個高規格的對話只會加強，而不會削弱現有的討論。”
今年初從白宮國安會亞洲主管職位卸任的喬治城大學教授葛林(MichaelGreen)日前提到，中美兩國政府之間的聯絡和交流較從前大有改善，但是彼此之間沒有一種制度性的安排，而保爾森的戰略性對話安排是“一個良好開端”。
另有消息人士透露，原先計劃11月初在北京舉行的由中國、美國、日本、印度和韓國參加的能源合作會議，當初因美國能源部長未能成行，也可能會改到首次中美戰略經濟對話前后舉行。
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編輯：
馬嵐
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