中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話重在找到利益契合點(diǎn)

12月11日下午，美國駐華使館工作人員的電話響個(gè)不停。為了迎接史無前例的美國經(jīng)濟(jì)界高官集體訪華，他們甚至做好了徹夜加班的準(zhǔn)備。

這是一個(gè)強(qiáng)大的陣容——美國財(cái)政部部長保爾森，美國貨幣政策的大總管、美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克，美國貿(mào)易代表施瓦布，商務(wù)部部長古鐵雷斯、能源部部長博德曼……他們來華的目的是為了參加定于14日和15日舉行的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

壓迫人民幣升值是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)

美國主流媒體在評(píng)論這個(gè)代表團(tuán)時(shí)多次使用了“高級(jí)別”和“非同尋常”的字眼，認(rèn)為這個(gè)代表團(tuán)將在人民幣匯率、貿(mào)易不平衡、打擊盜版和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上向中國全面施壓。其中，壓迫人民幣升值成了焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

美國財(cái)政部一位高級(jí)官員說，人民幣匯率是本次對(duì)話的核心部分。美國財(cái)政部部長保爾森12月9日在接受美國媒體采訪時(shí)表示，更靈活的人民幣匯率有助于中國更有效地分配資金，“全世界都不會(huì)忍受中國以如此慢的速度來調(diào)整人民幣匯率”。

“不能說讓人民幣升值是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的核心問題，”牛新春在接受記者采訪時(shí)說。作為美國問題專家、現(xiàn)代國際研究院美國所研究員，牛新春曾經(jīng)于10月底訪美，和美國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)深入交流，話題自然也涵蓋即將召開的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

牛新春認(rèn)為，對(duì)話主要由兩部分組成。一部分是長期的、綜合性的、戰(zhàn)略性的議題，如中國擴(kuò)大內(nèi)需、金融開放、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源問題等；第二部分是短期的議題，如人民幣升值、貿(mào)易不平衡和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

“具體議題里面，貿(mào)易不平衡不是最主要的，主要的是美國希望中國能消除投資者進(jìn)入中國市場(chǎng)時(shí)遇到的障礙。”牛新春說。

保爾森在公開場(chǎng)合的表態(tài)，也驗(yàn)證了牛新春的判斷。這位“中國通”多次表示，應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不應(yīng)該只是追求短期效果。11月20日，保爾森在紐約經(jīng)濟(jì)俱樂部講話時(shí)說：“說到我今年晚些時(shí)候的中國之行，這將是我們之間的第一輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。我們是從長期的角度出發(fā)，通過這種更具有戰(zhàn)略性的長期的對(duì)話，我們可以解決一些真正的實(shí)質(zhì)性問題；而在一些短期問題上加強(qiáng)接觸，我們雙方也會(huì)增強(qiáng)信心。”

美國人企圖馴服“中國龍”

對(duì)于這次美國經(jīng)濟(jì)官員集體出訪，美國媒體極為關(guān)注。12月11日的《基督教科學(xué)箴言報(bào)》發(fā)表了題為“美國試圖馴服中國龍（原文是“中國虎”）的文章，認(rèn)為大棒將要代替胡蘿卜。

文章認(rèn)為，美國的目標(biāo)是告訴中國領(lǐng)導(dǎo)層，在人民幣匯率、貿(mào)易不平衡等諸多商業(yè)問題上最好是對(duì)美國做出讓步，這符合中國的利益。如果不盡快讓步，中國和最大的商品進(jìn)口國的貿(mào)易關(guān)系將會(huì)惡化。

和媒體態(tài)度彼此呼應(yīng)的，是美國官方出臺(tái)的一系列報(bào)告。

12月11日，是中國入世5周年。從這一天起，中國的老百姓可以到外資銀行存錢了。然而，美國并不滿意。據(jù)記者了解，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）計(jì)劃在這一天發(fā)表一份報(bào)告，對(duì)中國的履約情況進(jìn)行“嚴(yán)厲批評(píng)”，譴責(zé)中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的退步。

12月16日，也就是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束第二天，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)的一份評(píng)估報(bào)告將正式提交美國國會(huì)。專家預(yù)計(jì)，這將給美中貿(mào)易關(guān)系乃至美國整體貿(mào)易政策的前景投下一個(gè)不確定的因素。該報(bào)告評(píng)價(jià)說，中國的貨幣政策和盜版侵權(quán)行為在不公平的美中貿(mào)易環(huán)境中發(fā)揮了重要的作用，造成美中貿(mào)易嚴(yán)重失衡，威脅美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益。

該委員會(huì)副主席巴塞洛繆介紹說，今年的報(bào)告逐項(xiàng)審查了中國在美中貿(mào)易和安全事務(wù)中的表現(xiàn)，也審查了中國在履行加入世貿(mào)組織時(shí)做出的承諾。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國的表現(xiàn)不及格，美中在現(xiàn)有條件下交往不利于美國的經(jīng)濟(jì)與安全利益。

美國國會(huì)一向是關(guān)注地方利益，對(duì)外強(qiáng)硬。民主黨在中期選舉獲勝之后，要求改變美國貿(mào)易政策的呼聲日益增高，美國多年倡導(dǎo)的自由貿(mào)易的前景出現(xiàn)不確定因素。正是在這個(gè)背景下，中美首度就經(jīng)濟(jì)問題舉行“戰(zhàn)略對(duì)話”，分析人士認(rèn)為，美國國內(nèi)的壓力迫使美國代表團(tuán)更加態(tài)度強(qiáng)硬。曾提出對(duì)中國所有商品征收懲罰性關(guān)稅議案的民主黨參議員舒默近日在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說：“如果保爾森率領(lǐng)這么多人去中國，結(jié)果卻兩手空空而歸，就將在國會(huì)燃起一把火。”

對(duì)于美國高官的到訪，中國各相關(guān)部門早已做好準(zhǔn)備。英國《金融時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，中國人知道和美國保持友好非常重要，因此，決不會(huì)怠慢保爾森。不過，雙方都存在一個(gè)問題——他們的議程涉及中國國內(nèi)許多最嚴(yán)峻的政策挑戰(zhàn)，必然是一項(xiàng)長期工作。

牛新春認(rèn)為，美國人的大棒不會(huì)有什么效果。“美國施壓不會(huì)取得任何成果，經(jīng)貿(mào)方面中美誰也不怕誰，不是說他們舉起大棒我們就害怕。”他說。

熟悉中國、曾經(jīng)訪問中國70余次的保爾森，自然知道怎么與中國打交道，也知道光靠打壓無法讓中國讓步，必須尋求更有效的途徑。9月13日，保爾森在美國財(cái)政部就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)表的一篇講話中說：“美國希望看到中國的成功。一個(gè)繁榮穩(wěn)定的中國，一個(gè)能夠而且愿意在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮帶頭作用的中國，與美國的利益息息相關(guān)。”

對(duì)話很難取得突破性進(jìn)展

所謂戰(zhàn)略對(duì)話，一般是指大家閉門開會(huì)，不打官腔，有啥說啥，已經(jīng)進(jìn)行了兩輪的中美戰(zhàn)略對(duì)話就是這種類型。

9月20日，國務(wù)院副總理吳儀在人民大會(huì)堂與美國總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部長保爾森會(huì)談，決定啟動(dòng)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。對(duì)話一年兩次，輪流在兩國首都舉行。按照中國官方的說法，對(duì)話機(jī)制旨在改善雙方成熟而長期的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對(duì)此，一位歐洲外交官甚至有些嫉妒地告訴記者，作為盟友，美歐之間都沒有類似的對(duì)話。

一批高級(jí)官員湊在一起“聊天”，無論是形式上還是內(nèi)容上都引人關(guān)注。截至記者發(fā)稿時(shí)，雙方的溝通還在繼續(xù)，許多對(duì)話的細(xì)節(jié)問題還沒有敲定。美國駐華使館一位工作人員告訴記者，有些簽字儀式正在安排，涉及環(huán)保合作、銀行業(yè)務(wù)等。這些簽字，被外界解讀為“中國送給美國的圣誕禮物”。

這種解讀顯然太簡單化了。在牛新春看來，之所以搞這么高級(jí)別的對(duì)話，不是通過對(duì)話談出什么成果，而是通過對(duì)話加強(qiáng)理解和相互溝通，找到雙方的利益契合點(diǎn)。“大的突破是不可能的。”他說。英國媒體也認(rèn)為，要安撫批評(píng)中國的美國人士，需要很快拿出切實(shí)成果。或許不是在此次會(huì)議上，但肯定是在明年。

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