對(duì)民生問題的高度關(guān)注是今年兩會(huì)的主基調(diào)。與以往不同的是，今年的《政府工作報(bào)告》特別著重從政府支出的角度對(duì)民生問題做了很大的調(diào)整。中央黨校政策研究室副主任周天勇上周六在清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心舉行的“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)討論會(huì)”上指出，解決民生問題既要調(diào)整政府的支出結(jié)構(gòu)也要調(diào)整政府的公共財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。目前各級(jí)政府中泛濫的自籌資金制度應(yīng)該盡早廢除。

自籌資金制度后患無窮

周天勇說，在我們現(xiàn)行的財(cái)政體制中，除了預(yù)算內(nèi)撥款外還有這樣幾項(xiàng)自籌資金制度，譬如某級(jí)政府要設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政不給錢，但允許你自籌資金。這樣的政府部門估計(jì)不下十幾個(gè)，且大多是執(zhí)法部門，像城管，財(cái)政不給撥款，他就到街上通過對(duì)個(gè)體戶或企業(yè)的罰款來籌集資金，衛(wèi)生防疫、食品和藥品監(jiān)督也都屬于這種形式；再譬如某地方要建一座大樓或上一項(xiàng)工程，財(cái)政撥款只能撥1000萬，還有1000萬的缺口，于是該地方政府就要建筑商自帶資金來施工，建筑商最后就拖欠農(nóng)民工的工資，現(xiàn)在80％拖欠農(nóng)民工工資都是由自籌體制造成的。此外還有農(nóng)村修公路，交通部只給70％的錢，另外30％靠自籌。

周天勇說，自籌資金制度后患無窮。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查數(shù)據(jù)顯示，2004年，我們的預(yù)算外收費(fèi)是9367．67億元，大部分是由工商、質(zhì)檢、城管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生防疫等部門自籌來的，這部分沒有計(jì)入當(dāng)年預(yù)算。而2003年，我們整個(gè)財(cái)政收入也不過只有兩萬四千億元。

“現(xiàn)在我們的行政、執(zhí)法和司法部門都有一些自費(fèi)機(jī)構(gòu)自費(fèi)編制，這些部門已經(jīng)被商業(yè)化了，為了賺錢去行政和執(zhí)法，這怎么會(huì)有公平和正義？”

“自費(fèi)體制中特別還有一個(gè)叫“超收獎(jiǎng)勵(lì)罰款分成”，比如某省質(zhì)檢局去年收了10個(gè)億，今年收了12個(gè)億，則分給你一半，所以一些部門會(huì)想方設(shè)法、巧立名目收費(fèi)！”