對民生問題的高度關注是今年兩會的主基調。與以往不同的是，今年的《政府工作報告》特別著重從政府支出的角度對民生問題做了很大的調整。中央黨校政策研究室副主任周天勇上周六在清華大學中國與世界經濟研究中心舉行的“經濟形勢討論會”上指出，解決民生問題既要調整政府的支出結構也要調整政府的公共財政收入結構。目前各級政府中泛濫的自籌資金制度應該盡早廢除。

自籌資金制度后患無窮

周天勇說，在我們現行的財政體制中，除了預算內撥款外還有這樣幾項自籌資金制度，譬如某級政府要設一個機構，財政不給錢，但允許你自籌資金。這樣的政府部門估計不下十幾個，且大多是執法部門，像城管，財政不給撥款，他就到街上通過對個體戶或企業的罰款來籌集資金，衛生防疫、食品和藥品監督也都屬于這種形式；再譬如某地方要建一座大樓或上一項工程，財政撥款只能撥1000萬，還有1000萬的缺口，于是該地方政府就要建筑商自帶資金來施工，建筑商最后就拖欠農民工的工資，現在80％拖欠農民工工資都是由自籌體制造成的。此外還有農村修公路，交通部只給70％的錢，另外30％靠自籌。

周天勇說，自籌資金制度后患無窮。來自國家統計局的普查數據顯示，2004年，我們的預算外收費是9367．67億元，大部分是由工商、質檢、城管、交通運輸、衛生防疫等部門自籌來的，這部分沒有計入當年預算。而2003年，我們整個財政收入也不過只有兩萬四千億元。

“現在我們的行政、執法和司法部門都有一些自費機構自費編制，這些部門已經被商業化了，為了賺錢去行政和執法，這怎么會有公平和正義？”

“自費體制中特別還有一個叫“超收獎勵罰款分成”，比如某省質檢局去年收了10個億，今年收了12個億，則分給你一半，所以一些部門會想方設法、巧立名目收費！”