中新網(wǎng)9月11日電 據(jù)香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，日前，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)韓永文證實(shí)，中國(guó)已經(jīng)正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)機(jī)制。這是國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的一次全新嘗試，也必然會(huì)掀開(kāi)國(guó)內(nèi)整個(gè)石油價(jià)格體系和石油產(chǎn)業(yè)格局改革的新篇章。

現(xiàn)行油價(jià)機(jī)制弊端連連

中國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制是在1998年和2001年兩次改革方案的基礎(chǔ)上形成的，是按照與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌并保持國(guó)內(nèi)油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的原則確定的，即國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)接軌，而成品油價(jià)格變化則由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)格制定國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。這種定價(jià)機(jī)制雖符合與國(guó)際接軌的原則，但只是一種被動(dòng)接軌，只適用于國(guó)際油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的情況，如果國(guó)際油價(jià)反復(fù)震蕩，個(gè)中弊端便會(huì)一一顯露出來(lái)。

首先，調(diào)價(jià)時(shí)間滯后，容易刺激市場(chǎng)投機(jī)。其次，原油價(jià)格和成品油價(jià)格接軌不同步，嚴(yán)重打擊了國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供給緊缺。最后，現(xiàn)行石油價(jià)格機(jī)制缺乏較為完備的監(jiān)管體系，政府角色尷尬。另外，政府雖然參與定價(jià)，但相應(yīng)的監(jiān)管體系尚不健全，再加之中石化、中石油兩大集團(tuán)公司在國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)中的壟斷地位，致使政府在石油市場(chǎng)監(jiān)管體制改革上的前進(jìn)步伐一直比較緩慢，從一定程度上也阻礙了國(guó)內(nèi)石油價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化的進(jìn)程。

改革舉步維艱

“國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上漲，國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)價(jià)又不能變動(dòng)，這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，即增加了煉油企業(yè)的成本壓力。同時(shí)，油價(jià)過(guò)低也不利于節(jié)能減排，所以成品油價(jià)格確確實(shí)實(shí)需要改革。但現(xiàn)在要提高石油的價(jià)格，又面臨著下游行業(yè)的承受能力問(wèn)題。所以，油價(jià)改革面臨著‘兩難’的選擇。” 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶的一番話(huà)道出了油價(jià)改革所面臨的尷尬境地。

報(bào)道說(shuō)，石油價(jià)格機(jī)制改革所要面臨最大的一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì)承受力的問(wèn)題。成品油價(jià)格機(jī)制改革牽動(dòng)著社會(huì)的方方面面，石油價(jià)格提高10%，居民消費(fèi)價(jià)格上升0.25%，生產(chǎn)數(shù)據(jù)價(jià)格上升0.9%，對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響無(wú)疑是巨大，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定也息息相關(guān)。因此中國(guó)石油價(jià)格機(jī)制改革一直遵循謹(jǐn)慎前行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，兼顧大局，分階段、分步驟地進(jìn)行。

石油價(jià)格體制改革勢(shì)在必行

報(bào)道指出，隨著國(guó)際油價(jià)的不斷攀升和中國(guó)石油進(jìn)口依存度增強(qiáng)，中國(guó)的石油安全正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，建立科學(xué)、合理的石油價(jià)格體系刻不容緩。國(guó)內(nèi)相關(guān)政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界以及石油產(chǎn)業(yè)界等都為石油價(jià)格體系改革進(jìn)行了著實(shí)有效的實(shí)踐和探索。首先，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格應(yīng)選擇和國(guó)際原油價(jià)格實(shí)時(shí)接軌的方式，充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，考慮到成本、稅金、利潤(rùn)三部份，結(jié)合與相關(guān)產(chǎn)品和國(guó)際價(jià)格之間的合理比價(jià)以及國(guó)內(nèi)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的承受能力，采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，有計(jì)劃、分步驟完成國(guó)內(nèi)油價(jià)體制改革。

其次，政府在石油體系中的職能作用要有所調(diào)整。政府需要逐步放棄政策管理手段，從政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)過(guò)渡，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)價(jià)格發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)節(jié)和資源合理配置的功效，而政府管理職能逐步由直接制定價(jià)格向協(xié)調(diào)、監(jiān)管方面轉(zhuǎn)變，靈活利用稅收、利率、儲(chǔ)備等經(jīng)濟(jì)手段間接調(diào)控國(guó)內(nèi)石油價(jià)格，影響石油企業(yè)的價(jià)格政策。同時(shí)，建立和完善價(jià)格聽(tīng)證制度，公開(kāi)信息，讓公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本、利潤(rùn)、報(bào)酬接受社會(huì)的監(jiān)督。

最后，要積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)運(yùn)作，最大限度地影響國(guó)際石油價(jià)格的形成。并通過(guò)建立多層次石油金融體系，保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的安全。否則即使控制大量石油資源，石油價(jià)格被其它國(guó)家控制，中國(guó)的石油安全也仍然無(wú)法得到保障。

日前，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)韓永文證實(shí)，中國(guó)已經(jīng)正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)機(jī)制。新定價(jià)機(jī)制中，是以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤(rùn)產(chǎn)生國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制。這是國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的一次全新嘗試，也必然會(huì)掀開(kāi)國(guó)內(nèi)整個(gè)石油價(jià)格體系和石油產(chǎn)業(yè)格局改革的新篇章。

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