“需要削平很多山頭”

近兩年，上海、北京、深圳、廣州、重慶等地區(qū)已在國有資本經(jīng)營預(yù)算方面悄悄邁出第一步。征收紅利主體有的在財(cái)政部門，有的在國資部門；強(qiáng)制收繳的國企紅利比例則由10%至100%不等。

2006年，中國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤近1.22萬億元，稅后利潤達(dá)6252億元。其中，央企實(shí)現(xiàn)利潤7546.9億元，而這部分利潤的69%來自中石油、中國移動(dòng)、中石化、中國電信、中海油、寶鋼、神華能源、中國鋁業(yè)(47.75,0.49,1.04%)和國家電網(wǎng)九家企業(yè)。

另據(jù)國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年卷煙消費(fèi)稅完成1134億元，煙草業(yè)完成利稅2900億元，僅次于石油業(yè)。

伴隨著社會(huì)公眾對(duì)壟斷企業(yè)高額利潤的質(zhì)疑，央企紅利上繳最終亦成為現(xiàn)實(shí)，但具體實(shí)施中并非坦途。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁分析，國有企業(yè)往往傾向于通過設(shè)立多級(jí)次企業(yè)，將利潤層層向下轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致很多地方的國有資本經(jīng)營預(yù)算成為“記賬游戲”。

目前，國資委只負(fù)責(zé)審批母公司的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，如果企業(yè)通過種種方法把利潤留在子公司或?qū)O公司，國資委從母公司的財(cái)務(wù)報(bào)表上是無法識(shí)別的。在張文魁看來，如何建立起合適的、既能使出資人享受到應(yīng)有收益又能避免企業(yè)強(qiáng)烈抵制的股息紅利制度，是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的關(guān)鍵之一。

“此次收取的稅后利潤比例較低，企業(yè)仍將保留大部分稅后利潤，用于自身改革和發(fā)展。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次國有資本收益只是向中央直接管理的一級(jí)企業(yè)收取，稅后利潤的核定按企業(yè)集團(tuán)公司合并的財(cái)務(wù)報(bào)表剔除少數(shù)股東權(quán)益核定，對(duì)這些企業(yè)所屬的全資企業(yè)、控股參股企業(yè)(包括上市公司)的利潤分配沒有直接影響。而采取合并報(bào)表的方式亦可防止企業(yè)通過子公司隱藏利潤。

國內(nèi)煙草企業(yè)和現(xiàn)有155家央企中，絕大部分為依據(jù)《企業(yè)法》設(shè)立的國有企業(yè)，也有少部分已改制為公司制企業(yè)。由于2006年度央企盈利水平較高，同時(shí)亦考慮到當(dāng)前國企改革任務(wù)較重，需要支付的改革成本壓力很大，故經(jīng)國務(wù)院同意，今年首先按從低原則收取央企2006年度實(shí)現(xiàn)的國有資本收益，并試編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。

“運(yùn)行兩三年條件成熟時(shí)，我們將根據(jù)地方規(guī)范的與中央統(tǒng)一的國資預(yù)算辦法，匯編全國的國資預(yù)算。”財(cái)政部人士稱。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，對(duì)于中央企業(yè)來說，目前大部分的錢在其上市公司里面，雖然集團(tuán)合并報(bào)表之后有賬面利潤，但能否拿出足夠的現(xiàn)金流也是個(gè)問題。

“國資收益的征收，技術(shù)上沒有問題，但現(xiàn)實(shí)中很多大型企業(yè)集團(tuán)利潤都在子公司，集團(tuán)公司只是起到管理作用，所以操作中會(huì)有一定難度，這涉及集團(tuán)控制力和企業(yè)再投入的問題。”國家開發(fā)投資公司總會(huì)計(jì)師張華表示。

國資委人士亦向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，如何提高集團(tuán)公司管控能力，是國資委近年來包括今后數(shù)年推進(jìn)企業(yè)改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一個(gè)比較尷尬的現(xiàn)實(shí)是，許多中央企業(yè)集團(tuán)公司晚于子公司成立，集團(tuán)公司和子公司不是通過資本紐帶聯(lián)結(jié)，而是在特殊改革背景下，通過行政劃撥手段硬性“攢”在一起，行政級(jí)別高的企業(yè)成為集團(tuán)公司，管控很弱。集團(tuán)內(nèi)部的各個(gè)子企業(yè)各自謀生，導(dǎo)致資源在集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)子企業(yè)間配置混亂；有的集團(tuán)公司只是一個(gè)虛殼，有的集團(tuán)公司比子公司還弱，根本無法起到實(shí)質(zhì)性的管理作用。

“這也是一個(gè)流程再造的過程，是利益的重新排列，需要削平很多山頭，擺平諸侯的力量，甚至?xí)泻芏嗖┺摹！眹Y委有關(guān)人士稱。

不過按照此番政策安排，國資委僅僅扮演了替財(cái)政部收繳央企國資收益的角色，其自身如何獲得政策激勵(lì)，尚有待觀察。

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