猜想八：金融法制：邁向成熟

■本報記者付碧蓮發(fā)自上海

“10年之后，隨著我國金融市場的成熟，金融法制的建設必將有一個質(zhì)的突破。”上海社科院金融研究中心副主任潘正彥表示。

近年來，我國的金融改革取得了突破性的發(fā)展，尤其我國資本市場呈現(xiàn)加速度發(fā)展的趨勢，成就斐然。與之相對應，中國的金融法制建設也提速發(fā)展，用一句話來概括就是“在摸索中日臻完善”。就像中國金融發(fā)展的必然趨勢一樣，中國的金融法制必定跟隨中國經(jīng)濟的崛起而成熟。

金融法制不可或缺

潘正彥強調(diào)：“金融法制建設能保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，保持幣值的基本穩(wěn)定，加強金融監(jiān)管，維護金融體系安全有效地運轉(zhuǎn)，為國家經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境。”

隨著我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和金融領域的逐步開放，金融違法、違規(guī)以及金融犯罪行為也是層出不窮，這需要國家法律、法規(guī)的強制規(guī)范。同時，一個新的金融領域的開放，同樣也需要以其相對應的法律、法規(guī)為依托。可以說，金融法制建設也是中國金融領域改革和開放一項不可或缺的重要內(nèi)容。正是如此，中國的金融法制建設在不斷提速。

為了配合中國多層資本市場的逐步開放的進程，關于金融各個領域的規(guī)范性文件層出不窮。《全國銀行間債券市場債券買斷式回購業(yè)務管理規(guī)定》、《股指期貨交易規(guī)則》、《創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市管理草案》，以及有望于下月出臺的《金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等。

顯而易見，隨著《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國票據(jù)法》、《中華人民共和國保險法》、《全國人民代表大會常務委員會關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》和新修訂的、用規(guī)章規(guī)定了破壞金融秩序罪的《刑法》以及《中華人民共和國證券法》的相繼出臺，我國金融法律體系已基本確立，金融事業(yè)已步入法制化、規(guī)范化的軌道。

法制體系十年質(zhì)變

江蘇君遠律師事務所律師張馬林表示：“現(xiàn)在中國的金融法制存在兩個最大的問題，一是金融法制還沒有形成一個整體的系統(tǒng)，需要不斷進行調(diào)整。二是我們的金融法制意識還不夠，無論是一般的普通市民，還是金融市場的監(jiān)管層，都需要不斷學習。因此，觀念上的改變是我國金融法制建設走向完善與成熟的關鍵。”

“就完善金融法制和嚴格依法辦事而言，還存在很大的差距，如何把一切金融活動納入規(guī)范化、法制化的軌道，仍是我國今后一個長期的重要任務。”潘正彥表示，我們必須清醒地認識到，我國的金融法制建設在某些方面還存在比較嚴重的滯后問題，某些金融領域甚至無法可依。

潘正彥指出，中國金融發(fā)展的基礎與國外不一樣，無論是金融市場的發(fā)展還是金融法制的建設都還處于摸索階段。大量外資涌入，金融市場的發(fā)展不允許我們有太多的時間去思考、去試驗，因此我們的金融法制總是考慮得不夠充分、不夠深入，這需要時間和經(jīng)驗去加以改善。10年之后，隨著金融市場的成熟，金融法制的建設必將有一個質(zhì)的突破，這一點是毋庸置疑的。

“我國現(xiàn)在的金融法制體系還比較稚嫩，這需要我們的立法機關進行梳理和宏觀協(xié)調(diào)。但是，我國的金融法制建設必然要有一個陣痛期，只有在經(jīng)歷陣痛期之后才會真正地完善。我個人覺得這個時間不用10年，就是說，到2020年的時候，無論我們的金融市場還是金融法制，都是到一個比較成熟和完善的時候了。”張馬林對此很有信心。

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