“趕上分房的末班車了嗎？”

這是1997年前后絕大多數中國人街談巷議的話題，那一年，中國的住房改革正式上路，國務院在終結福利分房的同時，明確提出要建立“以經濟適用房為主的多層次住房供應體系”。還是在那一年，眾多工廠職工掏錢購買了自己租住的單位房屋，中國內地由此進入了一個住宅飛速私有化的時代。

然而，就在中國人均住宅面積不斷提高、私有化不斷深入的過程中，房價開始了飛漲的歷程，而此時此刻，保障性住房并未按照國務院當年的要求，成為城鎮住房市場的主體，于是，住房改善需求與高房價之間的矛盾逐漸由經濟領域轉入社會領域，顯然，“房改糾偏”此時已經勢在必行。

房改起步十年之后，國務院下發24號文件，強化城鎮居民住房保障體系建設，各地方也開始增加保障性住房在住宅市場中的供應，盡管保障性住房新政下的北京、廣州、上海情況各有不同，但十年之后，中國的住宅產業化，正在再次回到原點，等待重新上路。

保障性住房王者歸來

在中國樓市甘當了十多年配角的保障性住房，終于等來了“變換角色”的時刻，雖然在十多年前“演員表”中，她便已是欽定的“主角”，但隨后的種種陰差陽錯，卻使她一直站在中國房地產這個大舞臺的邊緣。

而今，“房改糾偏”在國務院的布置下已悄然展開：由一系列政策扮靚的保障性住房，正回到舞臺的中央。

量化考核 行政“糾偏”

量化考核正在成為在市場化手段失靈時，中央政府越來越倚重的一種調控手段，比如2006年調整住房供應結構的“90/70政策”，而在“糾偏房改”的過程中，這項手段很可能將被再次拋出。

“比例具體是多少，現在還沒有具體劃線，但不出意外在供應量上肯定要有要求。”8月28日，建設部一位內部人士透露。在“全國住宅工作會議”閉幕之后，建設部等部委開始著手編制六個新的配套政策，并修改兩個既有政策，這其中就包括一個名為《關于編制城市中低收入家庭住房困難的發展規劃和年度計劃的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）的文件。

記者了解到，不出意外，“量化考核”將出現在“指導意見”當中。目前，除廉租房、經濟適用房之外，量化工作的重點在于限價商品房。上述人士表示，該領域是中央與地方最難達成一致的所在，因為，如果劃線過大，則影響地方的房地產市場，進而導致財政減收，而劃線過低，又難以達到中央“糾偏房改”的意圖。

正因如此，“指導意見”的編制工作，很大程度上是在尋求一個雙方都能接受的“劃線”。建設部住宅產業司司長沈建忠表示，地方將根據自己的情況“劃線”，其主要依據包括住房狀況調查中住房困難家庭的數量、房地產價格因素、開發總量等。

“至少是40%~50%，”前述內部人士向記者透露，他強調，如果最終將“劃線”確定在這個比例上，地方實行起來并不困難。因為按照此前各地方政府上報給建設部的住宅發展規劃，三種保障性住房的總量相加，已經基本能達到這個水平。

在1997年國務院辦公廳下發的房改綱領性文件中，曾明確指出，城市應該建立以保障性住房為主的多層次住房供應體系，因此，房地產市場回歸到保障性住房為主的狀態，如今已經絲毫不存懸念。

目前，國務院希望借此措施與2006年的“90/70”政策共同使用，督促地方政府貫徹執行中央的調控政策意圖。

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