宗慶后09年建議：加大執法力度規范商超經營

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶后

近年來，我國商超零售行業發展迅速，不僅促進了市場流通、擴大了社會消費，更對豐富人民的物質生活、繁榮我國經濟發揮了重要作用。但是隨著零售行業的快速發展，我國零售行業也出現了一些問題，特別是隨著一些商超企業(包括一些外資商超企業)逐步取得對優勢甚至壟斷地位之后，濫用其渠道優勢地位，“店大欺客”，向供應商收取名目繁多、數額巨大的各種費用，其通過各種方式將自身經營成本轉嫁給供應商，損害供應商權益，最終不僅破壞了公平競爭的市場經濟秩序，更損害了消費者利益。雖然商務部、發改委、公安部、稅務總局、工商總局等六部委為解決商超和供應商之間的公平交易問題，曾于2006年10月發布了《零售商供應商公平交易管理辦法》，但從目前該辦法的執行情況來看，我國零售商超行業依然存在諸多問題，亟待規范。

一、目前零售商超收費問題亟需解決的幾個問題

1、不合理的收費現象依然嚴重

雖然《零售商與供應商進貨交易管理辦法》第十至十三條明確了有關于促銷服務費的收取規定，但過于原則，在具體執行過程中往往很難界定。

首先，《辦法》將促銷服務費確定為“零售商以提供印制海報、開展促銷活動、廣告宣傳等相應服務為條件，向供應商收取的費用”，但這一界定過于寬泛，實際上就為零售商超向供應商收取各類費用提供了有利的借口。

其次，雖然《辦法》規定了一些不得收取的費用項目，有的零售商將收費項目改頭換面，自行其是，收費項目也是五花八門，令供應商無所適從，如《辦法》中明確禁止零售商未提供服務而收取“店慶費”等費用，為了應付執法，有的零售商就將其改稱為“促銷費”，有的改稱為“特殊促銷費”等，名目不一而足，可以說，零售商向供應商強行收取費用的現象并沒有得到有效遏止。

第三，雖然《辦法》規定了零售商與供應商應合理分擔費用，但對如何確保促銷活動費用由雙方合理分擔，《辦法》并沒有提供相應的保障措施。

2、商超發展過度，資本金不足，加大商品流通領域的行業風險

零售商超企業過度擴張，雖然發展迅速，但其擴張過程卻積累了大量的經營和財務風險，甚至有可能引發的金融風險，但這并沒有得到足夠的重視。許多零售商超企業資本金投入過低，而通過長期拖欠供應商貸款、收取高額所謂促銷服務費等方式，從供應商處獲得資金來源，有的還向銀行大量舉債經營。這不僅導致對供應商、銀行等債權人的保障程度嚴重不足，還加大流通領域的行業風險。

3、商超收費違法行為執法主體不明，處罰過輕，導致商超違規行為屢禁不止

《辦法》雖然對違反該辦法的行為有相應的處罰條款，但由于該《辦法》系數個部門聯合頒布，而作為零售商超主要管理部門的商務部門卻缺乏必要的執法權限，導致《辦法》有名無實，難以真正得到貫徹實施。另一方面，由于《辦法》仍然是一個部門規章，行政處罰的設定權限不高，特別是對零售商違規違法行為，并沒有十分明確的罰則，即便可以按該《辦法》第23條進行處罰，但最高額不得超過三萬元，根本無法起到對零售商的威懾作用。

4、目前對商超違規收費的執法目標主要針對供應商，導致使供應商左右為難，無所適從

從目前的執法現狀來看，確實也有一些地方工商部門針對商超收費等進行了一些執法檢查，但其適用的主要是《反不正當競爭法》，并以“商業賄賂”的名義查處的對象往往是被動支付費用的供應商。但這種現象導致在零售商占據銷售渠道優勢地位的情況下，供應商一方面被迫向零售商支付其強行索取的各種費用，另一方面，卻又不得不面對執法部門的查處，那些不得不交的費用反而被判定為“商業賄賂”，導致左右為難，無所適從。

二、關于規范零售商超收費的建議

為此，就規范零售商超收費行為提出以下建議：

1、建議進一步修訂《辦法》，明確禁止零售商的價外收費行為，要求其通過合理的商業經營活動獲得收入和利潤，這樣可以徹底避免在實踐中零售商改變名目、“打擦邊球”、鉆法律空子的現象。

2、規范零售商超企業的市場準入，特別是對大量零售商超企業應根據其經營規模、營業場所面積等情況確定其最低資本金，確保其運營的自有資金，減少行業經營風險。

3、加大執法力度，規范零售商經營行為。建議將《辦法》進一步提升，將其從由數個部門聯合頒布的行政規章上升至由國務院頒布的行政法規，確定統一的執法主體。同時加大對零售商違法違規行為的監督執法力度，加大零售商的違法成本，促使其自我規范，而對被動支付費用的供應商則采取適當引導、自我規范的辦法，依法保護處于弱勢地位的供應商的合法權益。

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