李煒光：要確保地方人大對政府發債的有效監督

2011年10月20日 18:03
來源：鳳凰網財經 作者：李磊

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鳳凰網財經訊 10月20日，財政部網站剛剛披露消息稱，經國務院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點。披露還指出，為加強對2011年自行發債試點工作的指導，規范自行發債行為，制定了《2011年地方政府自行發債試點辦法》。

天津財經大學財政學科首席教授李煒光對鳳凰網財經表示，中央試點地方自行發行地方債是一個好的開始，可以彌補中央財政和地方財政分權不合理的現狀，同時他建議在推進地方財政改革的過程中進行配套設施的建設，確保公眾、地方人大對政府發債的有效監督。

李煒光表示在目前的分稅制條件下，地方政府只能通過中央財政的轉移支付獲得財政資金，缺少靈活的財權，同時中央政府承擔過多的財政風險。試點地方政府自行發債可以使地方政府根據自身財政情況籌集資金，同時減輕中央政府的財政風險。

由于地方政府沒有發債權，目前地方政府主要通過地方融資平臺籌集資金，使得整個金融體系面臨著很大的風險，據審計局統計，截止2010年末全國地方融資平臺貸款約10萬億元。試點地方政府自行發債是對內地以往財政體制的試探性改革，雖然中央在2008年金融危機后曾經試點中央代發地方債，但數量十分有限，總量約2000億元。

“要全盤解決地方政府財政難題，不能僅靠發債一條路，還要健全相關法律體制，對目前的分稅制進行改革?！崩顭樄獗硎?。

對于中央試點地方政府自行發債會否鼓勵地方發債的問題，李煒光表示在推進這一試點的過程中，要保證公民的知情權，同時要健全地方人大的監督作用，以保證發債的透明化和公開化。(李磊/文)