李煒光：要確保地方人大對(duì)政府發(fā)債的有效監(jiān)督

2011年10月20日 18:03
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者：李磊

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 10月20日，財(cái)政部網(wǎng)站剛剛披露消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。披露還指出，為加強(qiáng)對(duì)2011年自行發(fā)債試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，規(guī)范自行發(fā)債行為，制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光對(duì)鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，中央試點(diǎn)地方自行發(fā)行地方債是一個(gè)好的開始，可以彌補(bǔ)中央財(cái)政和地方財(cái)政分權(quán)不合理的現(xiàn)狀，同時(shí)他建議在推進(jìn)地方財(cái)政改革的過程中進(jìn)行配套設(shè)施的建設(shè)，確保公眾、地方人大對(duì)政府發(fā)債的有效監(jiān)督。

李煒光表示在目前的分稅制條件下，地方政府只能通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付獲得財(cái)政資金，缺少靈活的財(cái)權(quán)，同時(shí)中央政府承擔(dān)過多的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)地方政府自行發(fā)債可以使地方政府根據(jù)自身財(cái)政情況籌集資金，同時(shí)減輕中央政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

由于地方政府沒有發(fā)債權(quán)，目前地方政府主要通過地方融資平臺(tái)籌集資金，使得整個(gè)金融體系面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)審計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止2010年末全國(guó)地方融資平臺(tái)貸款約10萬億元。試點(diǎn)地方政府自行發(fā)債是對(duì)內(nèi)地以往財(cái)政體制的試探性改革，雖然中央在2008年金融危機(jī)后曾經(jīng)試點(diǎn)中央代發(fā)地方債，但數(shù)量十分有限，總量約2000億元。

“要全盤解決地方政府財(cái)政難題，不能僅靠發(fā)債一條路，還要健全相關(guān)法律體制，對(duì)目前的分稅制進(jìn)行改革。”李煒光表示。

對(duì)于中央試點(diǎn)地方政府自行發(fā)債會(huì)否鼓勵(lì)地方發(fā)債的問題，李煒光表示在推進(jìn)這一試點(diǎn)的過程中，要保證公民的知情權(quán)，同時(shí)要健全地方人大的監(jiān)督作用，以保證發(fā)債的透明化和公開化。(李磊/文)