地方債難解保障房資金之困

2011年11月16日 03:44
來源：21世紀經濟報道 作者：伏昕

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上海自行發債雖然開閘，但所募區區幾十億資金，仍無法解決上海市、區兩級政府在大型居住區配套項目上的資金困擾。

所謂“大型居住區項目”是上海住房保障體系中的重要組成部分。隨著保障性住房的大規模開工，同步推進相關配套設施建設日益緊迫。上海市政府在十二五規劃中將完善郊區和新城的基礎設施建設作為重中之重。

本報記者獲悉，為了解投融資平臺清理之后各區縣如何應對資金難題，11月中旬，上海市政府派人前往各區縣進行調研。

事實上，大型居住區配套項目年內開工面積指標均已下發至上海各區縣，大型居住區配套項目建設也成為目前區縣財政支出的重頭。

地方投融資平臺清理以來，各區縣財政壓力驟然加大。上海近郊某區政府人士對本報記者透露，僅該區一個區的大型居住區配套項目今明兩年就要耗資50多個億，眼下資金還沒有著落。

為了解決這一問題，11月9日，上海市政府宣布將拿出60億元資金，補貼新一輪選址的大型居住社區外圍配套項目建設。

然而這筆資金顯然無法緩解各區縣的資金之渴。“60億補貼平分下來，大概每個區能拿到三四個億左右，差得不是一點點。”上述上海某區政府人士對本報記者說。

難解區縣資金之困

2009年，上海市依托新城和軌道交通建設，規劃安排了15個大型居住社區，作為保障房體系的主要內容，其中包括以保障性住房(經適房、廉租房等)為主的寶山顧村等六大基地，以及以中低價普通商品房為主的9個郊區新城大型居住社區。

據上海市政府相關人士介紹，目前上海保障房的主要壓力就是大型居住區的配套項目建設。第一輪浦東、閔行、寶山、嘉定等近郊壓力比較大，第二輪再到遠郊。

上述某區政府人士對本報記者表示，由于都是在農田里建房子，周邊道路、水電煤、醫療衛生等都需要新建。

根據該區核算，包括自來水配套、公交配套等，大型居住區配套項目的資金估算就達50多億，“市里面也不容易，‘擠牙縫’一樣擠出60億資金，但是分到各個區縣恐怕不到5個億”。

該人士認為，僅僅靠財政資金來建設大區配套項目是不夠的，還需銀行貸款，但是如今“融資平臺卡死了，借不到。本來可以拿以后的錢辦現在的事，但現在只能‘量入為出’，有些工程可能會往后推。”

“只能保重點，大型居住區項目要保，其他項目要停。”他說。

2011年上海第十三屆人大常委會二十七次會議上，上海財政局局長蔣卓慶受市政府委托，作《關于提請審議上海市2011年市本級預算調整方案(草案)的議案的說明》，通報了經國務院批準，2011年繼續發行地方政府債券。

調整后，人大會議通過的2011年上海市本級預算中，財政收入總計由年初的1275億元調整為1346億元，而財政支出總計由年初的1275億元調整為1346億元。

蔣卓慶稱，上海市發行2011年地方政府債券籌集的資金，具體安排是將增加“住房保障支出”15億元，“公共基礎設施建設支出”56億元。

“地方債發行后第一步緩解市一級的保障房壓力，區縣一級的還顧不上，市里面缺口也很大。”上述某區政府人士說。

除此以外，各區縣的資金壓力到明年會更加明顯，由于房地產調控，明年房地產稅收減少可能會比較厲害。

土地出讓金銳減

“目前上海市正處于痛苦的轉型期，政府的資金緊缺程度比較嚴重。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建對本報記者說。

胡怡建認為，一方面上海正在經濟轉型調整，傳統產業萎縮新興產業形成，造成財政增長放緩；另一方面，由于房地產調控導致土地出讓金減少也使得上海市財政壓力巨大，同時“建設保障房也導致稅收減少和土地出讓金的減少，對財政造成分流”。

上海土地交易市場官方網站數據顯示，今年截止到10月底，上海土地出讓面積約2305公頃，土地款收入1056億元。與去年同期相比，土地出讓面積雖增長9%，但土地出讓金額大幅下降23%。

華東師范大學東方房地產學院常務副院長華偉認為，目前全國保障房建設資金壓力都比較大，選擇上海率先自行發行地方債券是為全國體制改革的一個嘗試，選擇上海是因為上海市場機制和管理模式比較完備時機比較成熟。

“我的理解是投石問路，如果規范發展可持續的話，將來擴大范圍擴大規模，最終讓地方政府找到一種自我發展、自我控制的模式，比中央簡單定量要好得多。”華偉說，“上海的發債并不是為了上海而發債，而為了讓全國都能夠有節奏有步驟放開一部分城市進行發債。”

自行發債被寄予厚望。“發債部分是因為上海有這個需求，在稅收、非稅收入、土地收入不夠地方開支的情況下采取發債的方式。”胡怡建說。

另外，胡指出，2008年、2009年由中央代發的3年、5年債即將到期，“中央讓地方發債，也減輕中央統一發債的壓力，不過現在還沒有明確說明可以拿新債還舊債”。