地方債難解保障房資金之困

2011年11月16日 03:44
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：伏昕

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上海自行發(fā)債雖然開閘，但所募區(qū)區(qū)幾十億資金，仍無法解決上海市、區(qū)兩級政府在大型居住區(qū)配套項(xiàng)目上的資金困擾。

所謂“大型居住區(qū)項(xiàng)目”是上海住房保障體系中的重要組成部分。隨著保障性住房的大規(guī)模開工，同步推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)日益緊迫。上海市政府在十二五規(guī)劃中將完善郊區(qū)和新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重。

本報(bào)記者獲悉，為了解投融資平臺清理之后各區(qū)縣如何應(yīng)對資金難題，11月中旬，上海市政府派人前往各區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研。

事實(shí)上，大型居住區(qū)配套項(xiàng)目年內(nèi)開工面積指標(biāo)均已下發(fā)至上海各區(qū)縣，大型居住區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)也成為目前區(qū)縣財(cái)政支出的重頭。

地方投融資平臺清理以來，各區(qū)縣財(cái)政壓力驟然加大。上海近郊某區(qū)政府人士對本報(bào)記者透露，僅該區(qū)一個區(qū)的大型居住區(qū)配套項(xiàng)目今明兩年就要耗資50多個億，眼下資金還沒有著落。

為了解決這一問題，11月9日，上海市政府宣布將拿出60億元資金，補(bǔ)貼新一輪選址的大型居住社區(qū)外圍配套項(xiàng)目建設(shè)。

然而這筆資金顯然無法緩解各區(qū)縣的資金之渴。“60億補(bǔ)貼平分下來，大概每個區(qū)能拿到三四個億左右，差得不是一點(diǎn)點(diǎn)。”上述上海某區(qū)政府人士對本報(bào)記者說。

難解區(qū)縣資金之困

2009年，上海市依托新城和軌道交通建設(shè)，規(guī)劃安排了15個大型居住社區(qū)，作為保障房體系的主要內(nèi)容，其中包括以保障性住房(經(jīng)適房、廉租房等)為主的寶山顧村等六大基地，以及以中低價普通商品房為主的9個郊區(qū)新城大型居住社區(qū)。

據(jù)上海市政府相關(guān)人士介紹，目前上海保障房的主要壓力就是大型居住區(qū)的配套項(xiàng)目建設(shè)。第一輪浦東、閔行、寶山、嘉定等近郊壓力比較大，第二輪再到遠(yuǎn)郊。

上述某區(qū)政府人士對本報(bào)記者表示，由于都是在農(nóng)田里建房子，周邊道路、水電煤、醫(yī)療衛(wèi)生等都需要新建。

根據(jù)該區(qū)核算，包括自來水配套、公交配套等，大型居住區(qū)配套項(xiàng)目的資金估算就達(dá)50多億，“市里面也不容易，‘擠牙縫’一樣擠出60億資金，但是分到各個區(qū)縣恐怕不到5個億”。

該人士認(rèn)為，僅僅靠財(cái)政資金來建設(shè)大區(qū)配套項(xiàng)目是不夠的，還需銀行貸款，但是如今“融資平臺卡死了，借不到。本來可以拿以后的錢辦現(xiàn)在的事，但現(xiàn)在只能‘量入為出’，有些工程可能會往后推。”

“只能保重點(diǎn)，大型居住區(qū)項(xiàng)目要保，其他項(xiàng)目要停。”他說。

2011年上海第十三屆人大常委會二十七次會議上，上海財(cái)政局局長蔣卓慶受市政府委托，作《關(guān)于提請審議上海市2011年市本級預(yù)算調(diào)整方案(草案)的議案的說明》，通報(bào)了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券。

調(diào)整后，人大會議通過的2011年上海市本級預(yù)算中，財(cái)政收入總計(jì)由年初的1275億元調(diào)整為1346億元，而財(cái)政支出總計(jì)由年初的1275億元調(diào)整為1346億元。

蔣卓慶稱，上海市發(fā)行2011年地方政府債券籌集的資金，具體安排是將增加“住房保障支出”15億元，“公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”56億元。

“地方債發(fā)行后第一步緩解市一級的保障房壓力，區(qū)縣一級的還顧不上，市里面缺口也很大。”上述某區(qū)政府人士說。

除此以外，各區(qū)縣的資金壓力到明年會更加明顯，由于房地產(chǎn)調(diào)控，明年房地產(chǎn)稅收減少可能會比較厲害。

土地出讓金銳減

“目前上海市正處于痛苦的轉(zhuǎn)型期，政府的資金緊缺程度比較嚴(yán)重。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建對本報(bào)記者說。

胡怡建認(rèn)為，一方面上海正在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮新興產(chǎn)業(yè)形成，造成財(cái)政增長放緩；另一方面，由于房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致土地出讓金減少也使得上海市財(cái)政壓力巨大，同時“建設(shè)保障房也導(dǎo)致稅收減少和土地出讓金的減少，對財(cái)政造成分流”。

上海土地交易市場官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，今年截止到10月底，上海土地出讓面積約2305公頃，土地款收入1056億元。與去年同期相比，土地出讓面積雖增長9%，但土地出讓金額大幅下降23%。

華東師范大學(xué)東方房地產(chǎn)學(xué)院常務(wù)副院長華偉認(rèn)為，目前全國保障房建設(shè)資金壓力都比較大，選擇上海率先自行發(fā)行地方債券是為全國體制改革的一個嘗試，選擇上海是因?yàn)樯虾Ｊ袌鰴C(jī)制和管理模式比較完備時機(jī)比較成熟。

“我的理解是投石問路，如果規(guī)范發(fā)展可持續(xù)的話，將來擴(kuò)大范圍擴(kuò)大規(guī)模，最終讓地方政府找到一種自我發(fā)展、自我控制的模式，比中央簡單定量要好得多。”華偉說，“上海的發(fā)債并不是為了上海而發(fā)債，而為了讓全國都能夠有節(jié)奏有步驟放開一部分城市進(jìn)行發(fā)債。”

自行發(fā)債被寄予厚望。“發(fā)債部分是因?yàn)樯虾Ｓ羞@個需求，在稅收、非稅收入、土地收入不夠地方開支的情況下采取發(fā)債的方式。”胡怡建說。

另外，胡指出，2008年、2009年由中央代發(fā)的3年、5年債即將到期，“中央讓地方發(fā)債，也減輕中央統(tǒng)一發(fā)債的壓力，不過現(xiàn)在還沒有明確說明可以拿新債還舊債”。