2011年03月03日 17:27
來源：新華網 作者：李延霞、王宇

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新華網北京3月3日電(記者李延霞、王宇) “保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在提高公共服務供給能力、提升公共服務資源配置效能和社會管理效率上能夠發揮重要作用，是推進社會管理創新、完善社會管理體系可資利用的有效金融工具?！比珖f委員，中國人保集團總裁吳焰表示。

吳焰認為，在完善社會保障體系建設中，保險機制可以其具有的市場針對性和靈活性，構建社會保障的多元參與機制，滿足多層次、多樣化的社會保障需求。

“近年來，人保在廣東湛江以保險機制參與統籌城鄉一體的社會醫療保障體系建設，探索的‘湛江模式’，打破了城鄉二元分割，實現了政府不多花一分錢、老百姓不多出一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣的良好格局?！眳茄媾e例說。

在創新公共服務管理方式，提升公共服務資源配置效能方面，吳焰認為，將保險作為政府可利用的社會資源的有機組成部分，依托其既有的服務體系來提供和管理公共服務，既可精減政府相應機構和人員，降低管理成本，又可提高服務質量和服務效率。

加強和完善公共安全體系方面，吳焰認為，通過引入保險機制，推廣和發展強制性食品安全責任、火災公眾責任、環境污染責任、安全生產責任、醫療責任、校園方責任保險等，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會矛盾與摩擦，有效調動團結、穩定、和諧的積極因素。

近年來，政府的民生投入力度不斷加大。吳焰表示，從社會管理創新的角度看，通過優化財政投入的方式和途徑來提高財政資源的配置效能還有很大的空間。如充分利用保險這一金融工具，可以更好地實現財政投入的放大效應，擴大惠及范圍和保障水平。

“近年來，中國人保在浙江、福建等地區開展了政策性農房保險，地方財政只投入1億多元的補助，就換來了對2500萬農戶的保障，總的風險責任金額高達3300億元?！眳茄嬲f。

吳焰指出，充分發揮保險在創新公共服務提供和管理方式等方面的作用，需要進一步轉變社會管理理念。他建議從制度上明確保險在多層次社會保障體系建設中的定位，將具備社會保障屬性的企業年金、養老和健康保險等納入我國社保制度發展與評價指標體系，實現統籌規劃和協同發展。