2011年03月03日 17:27
來源：新華網(wǎng) 作者：李延霞、王宇

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新華網(wǎng)北京3月3日電(記者李延霞、王宇) “保險作為市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配置效能和社會管理效率上能夠發(fā)揮重要作用，是推進社會管理創(chuàng)新、完善社會管理體系可資利用的有效金融工具。”全國政協(xié)委員，中國人保集團總裁吳焰表示。

吳焰認為，在完善社會保障體系建設(shè)中，保險機制可以其具有的市場針對性和靈活性，構(gòu)建社會保障的多元參與機制，滿足多層次、多樣化的社會保障需求。

“近年來，人保在廣東湛江以保險機制參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的社會醫(yī)療保障體系建設(shè)，探索的‘湛江模式’，打破了城鄉(xiāng)二元分割，實現(xiàn)了政府不多花一分錢、老百姓不多出一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣的良好格局。”吳焰舉例說。

在創(chuàng)新公共服務(wù)管理方式，提升公共服務(wù)資源配置效能方面，吳焰認為，將保險作為政府可利用的社會資源的有機組成部分，依托其既有的服務(wù)體系來提供和管理公共服務(wù)，既可精減政府相應(yīng)機構(gòu)和人員，降低管理成本，又可提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

加強和完善公共安全體系方面，吳焰認為，通過引入保險機制，推廣和發(fā)展強制性食品安全責(zé)任、火災(zāi)公眾責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任、校園方責(zé)任保險等，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會矛盾與摩擦，有效調(diào)動團結(jié)、穩(wěn)定、和諧的積極因素。

近年來，政府的民生投入力度不斷加大。吳焰表示，從社會管理創(chuàng)新的角度看，通過優(yōu)化財政投入的方式和途徑來提高財政資源的配置效能還有很大的空間。如充分利用保險這一金融工具，可以更好地實現(xiàn)財政投入的放大效應(yīng)，擴大惠及范圍和保障水平。

“近年來，中國人保在浙江、福建等地區(qū)開展了政策性農(nóng)房保險，地方財政只投入1億多元的補助，就換來了對2500萬農(nóng)戶的保障，總的風(fēng)險責(zé)任金額高達3300億元。”吳焰說。

吳焰指出，充分發(fā)揮保險在創(chuàng)新公共服務(wù)提供和管理方式等方面的作用，需要進一步轉(zhuǎn)變社會管理理念。他建議從制度上明確保險在多層次社會保障體系建設(shè)中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。