2011年03月08日 15:30
來源：央視《經濟信息聯播》

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央視《經濟信息聯播》3月7日播出芮成鋼對財政部財科所所長賈康的演播室訪談，以下為本次節目的實錄：

芮成鋼：賈先生，你好。我們知道在“十二五”規劃草案當中，說得最多的就是轉變經濟發展的方式，那么您覺得剛才提到的這些數據，今年這些預算草案，有哪些數據最能說明我們在為經濟發展方式做準備？

賈康：在我看來，在預算里面體現怎樣進一步創造條件使居民增加收入、提振消費，顯然是跟發展方式轉變直接相關的重大事項，擴大內需必須使老百姓更多能夠得到實惠，特別是低中收入階層，要增加他們的收入，來增加消費。當然社會保障方面也非常重要，那就是減少他們的后顧之憂，使他們自己收入敢于更多用于這個時間段上的消費，而不是所謂預防性儲蓄。當然還有很多和我們轉變發展方式有密切關系的支出事項，比如我們要進一步支持教育，要在2012年實現GDP里邊財政性、政府性對教育投入要占到4%，教育和我們以后國民素質提高和發展方式轉變有密切的內在的關聯。對于現在大家說的新醫改的財政支持，也是創造了解除后顧之憂，體現改革開放成果，促進社會和諧和促進消費能夠進一步無后顧之憂地往上增加起來的這樣一個社會環境。還有很重要的，我們走創新國家道路，財政要發力支持科技創新，這里既有研發力量上各個環節上財政應該給的支持，也包括對于過去支持力度不足的小企業，中小企業創新活動的支持，都要找到具體的政策工具來實施。還有環境保護，比如節能降耗，對于重點和可持續發展相關的事項，財政在預算安排里面，顯然要考慮怎樣有針對性地加強這方面的支持。

芮成鋼：我們再來看一個媒體討論很多的具體的問題，就是土地財政，有很多觀點認為老百姓覺得房價高，前些年說地產商比較多，這兩年都認為是地方政府過度依靠土地出讓金，依靠賣地收入，地方政府把地賣高了，傳導到房價，房價就高了，地方政府在很多時候成為大家議論的焦點，您覺得這種判斷或者這種認識有沒有誤區？

賈康：這里我感覺有一定道理，但是也明顯存在著誤區，因為現在很多社會情緒上覺得把一種義憤表現出來，就指責說地方官員他們怎么搞的，短期行為這么明顯，似乎就是這些人的覺悟有問題，就是他們的心思不正，我是不贊成這樣一個分析框架的。因為具體來看，鄧小平過去非常強調持續穩定發揮作用是一個制度問題，制度安排現在在地方整個籌資和資金運用過程中間，在資金來源方面缺少大宗穩定的支柱性的制度安排。第一，地方稅體系沒有成形。第二，跟市場兼容的融資機制在前面這些年正門沒有打開，不得已搞了很多隱性負債。

再有靠山吃山、靠水吃水，他能夠靠什么，他轄區之內的國土開發中間的地皮，只能靠土地批租，就是所謂土地使用權出讓這個環節上，土地一級市場交易這方面，試圖一次把錢拿足，這樣一個壓力使土地批租環節上，地方政府的意愿和其他因素合在一起形成了希望主要依靠批租收入。

芮成鋼：如果不依靠土地出讓金，不靠賣地收入靠什么呢？地方政府有那么多開銷，那么多需要支出的地方。

賈康：它也有它的發展戰略，它也要適應經濟社會的需要，要做很多事情，但這個職能上要讓它盡量合理化，做什么事情要有所選擇。另外它的積累要從機制和相關的可持續性方面找到一個合理的思路和里面的基本要點，在我們研究的這樣一個基本結論來看，就是一定要和市場經濟相配套，在分稅分級框架下，打造地方的稅收體系，叫做地方稅。這個地方稅成規體制里面應該有它的支柱財源，和土地相關的，人們所批評的土地財政，原來土地批租環節上收入的支撐力應該逐漸轉移到土地上面所形成的不動產的保有環節所能形成的收入。

芮成鋼：賈老師，說到個稅起征點提高，當然也是一種減稅的措施。即使說到減稅，很多中國老百姓覺得現在日子有時候過得還是緊緊巴巴的，包括通脹預期等等，國際油價又漲了，糧食價格也要漲，大家都想日子過得再滋潤一下，又希望再多一些盼頭，這些盼頭您覺得從哪里來？

賈康：這個盼頭也是對前景的信心問題，首先要來自對我們整個國民經濟成長性和個人收入不斷增長的信心，這個信心是應該樹立的。第二個，來自我們的社會保障體系越來越健全，基本公共服務越來越周到這個信心，我們看到現在公共財政和方方面面的努力。第三，要對以后怎樣化解矛盾，比如家庭住房問題、住有所居怎么解決，有效供給越來越好提供出來這樣一個過程與信心。第四，還有對我們個人所得稅的調節工具，越來越好地能夠體現對低中收入階層降低稅負，而對高收入階層適當增加稅負，這樣一個機制優化有信心。

芮成鋼：我想再回到一開始跟您討論的問題，關于地方政府的土地財政是不是地方政府通過賣地抬高房價這樣一種觀點，您能不能把中國的實際情況，跟國外進行一些比對，看看國外這些地方政府是不是他們在出讓土地，還是從個人手里出讓土地，這是怎么傳導的？

賈康：簡要地說實際是這樣的，土地本身有資源壟斷的性質，我們當然現在國內在法律框架下土地只有國有土地和集體土地，一旦進入建設用地都必須變成國有土地。國外有土地不同的所有權，比如私有土地，即使在私有土地情況下，是不是可以打破地方政府對土地的壟斷，而把地價壓低呢？實際對比起來，這種情況不能得到論證。我們看看具體實例，就是日本的成田機場，六七十年下來，若干個釘子戶，就是第二條跑道用地征不下來，可以認為把這個地價由于壟斷性質抬到天價都無法形容，你根本說不下一個價來，高得不可企及，所以得不出來說就是因為地方政府壟斷，造成地價往上升。它是資源壟斷，我們要合理處理資源壟斷情況下，全套運行機制怎么合理化的問題。

芮成鋼：遇上釘子戶，價格可能更高。

賈康：是的，我們要客觀理性分析這個事情。

芮成鋼：謝謝財政部財科所所長、經濟學家賈康先生，謝謝。

賈康：謝謝

成鋼觀察：國家賬本凸顯國力增強與民生考量

歡迎收看正在直播的《經濟信息聯播》，我是芮成鋼。今天，兩會的代表和委員正在對2010中央和地方預算執行情況，以及2011預算草案進行審議，陽春三月看兩會，今天我們財經頻道的“兩會芮觀察”，就來重點關注正在審議中的這兩份報告。首先是花錢的一本帳，十一五”時期，我國公共財政總收入達到了30.3萬億元，而在這五年間，全國公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出，分別達到了4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，這些支出，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。五年間，中央財政用于“三農”的支出，也累計達到了近3萬億元。(圖版出)進入新的一年，今年的財政預算草案，也很有特點，我個人認為，下面這些數字，咱們普通老百姓，聽著會更高興。今年，中央財政社會保障和就業準備花的錢數，為4414.34億元，這比去年要增長16.6%。新型農村養老試點范圍今年將由24%的縣擴大到40%的縣，補助資金將要達到131億元。住房保障支出要達到1292.66億元，這些錢，投的都是民生領域，目標也很明確，就是要改善老百姓的生活。此外，今年糧油物資儲備事務預算支出為1130.5億元，大部分是用來支持穩步提高小麥稻谷最低收購價，增加糧油石油有色金屬等重要物資儲備，安排的預算為703.8億元。有這樣的預算安排，既能讓農民得利，又能穩定大宗商品的價格預期。相信今年的物價，會由此得到良好的控制。看著這份財政預算，我們有理由說，國民經濟發展的紅利，不斷在擴大，國力增強了，民生考量的內容，也必然會不斷增多。