2011年03月08日 17:20
來源：中國臺州網 作者：葉海 廖小清

字號:T|T

0人參與0條評論打印轉發(fā)

盧步東提議加強對土地出讓收益使用的監(jiān)管

“現在是地賣到哪里，路就修到哪里；而不是人住到哪里，路才修到哪里。”民建浙江省委會副主委、浙江省旅游集團有限責任公司總經理盧步東留意到不少城市存在“公共服務設施建設跟著土地走”的這一“怪象”，他直言這背后是土地出讓帶來的巨大收益使然。

在參加全國兩會期間，全國政協(xié)委員盧步東提議有關部門要加強對土地出讓收益的使用監(jiān)管。他預計，一旦搞清楚了土地成本，加強土地出讓收益使用監(jiān)管之后，也能對房價產生間接影響，“實行層層把關的話房價自然就會下來了。”

土地市場呈現繁榮“盛宴”

全國部分城市近年來一直熱衷于進行名目繁多的園區(qū)建設，樂此不疲地招商引資。盧步東評價這一現象說，其實質都是經不住“賣地”巨大利益的誘惑，因為許多城市的土地出讓收益幾乎與財政收入相差無幾，有些城市甚至遠遠超過了財政收入，稱為“第二財政”。

據國土資源部統(tǒng)計，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，其中北京收入1638.5億元，上海1527億元。而過去五年，全國土地出讓收入更是達到7萬多億元。這些數據背后折射出的是國內土地市場的繁榮“盛宴”。

土地收益成為政府“私房錢”

在參加此次全國兩會期間，身為全國政協(xié)委員的盧步東提醒大家，土地市場繁榮“盛宴”的背后，巨額的“賣地”進賬如何使用值得深思。

盧步東提出，相對于省級財政收入，地方政府的土地出讓收入的使用情況如同霧里看花，部分地方政府把土地出讓收益當成手中的“私房錢”，甚至隨心所欲地使用。

據審計署一項抽查顯示，10個省本級、23個市本級和41個縣應納而未納入預算管理的848.26億元非稅收入當中，土地出讓收入達到626.42億元。盧步東說，土地出讓收入因為沒有納入地方政府的預算，這其中的不公開和不透明也引發(fā)了不少腐敗案件的發(fā)生。

讓“賣地”收入在陽光下運作

“土地出讓收入累積到現在究竟有多少？用了多少？用在什么地方？用在老百姓身上的有多少？用途是否合理？”盧步東認為，這些應該清清楚楚，而不能是一筆糊涂賬。為此他建議中央對各級地方政府近5年或10年的土地出讓收益的使用進行審計，省級政府也應加強對土地出讓收益的監(jiān)管，“確保這筆錢在陽光下運作”。

同時，盧步東還建議用法律法規(guī)的形式明確土地出讓收益分配格局，特別是要將土地出讓收益用到解決失地農民的社會保障，推進社會主義新農村建設和百姓養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等民生方面上。

改“子吃卯糧” 為未來發(fā)展留下空間

“土地是一種稀缺資源，總有賣完的時候。”盧步東擔心，一些地方政府為獲得巨額預算外財政收入，不斷抬高地價，大量賣地，通過出讓未來40年到70年的土地用于當前的各種建設，這其實是在“透支城市未來的繁榮”。

盧步東將這一現狀稱之為“子吃卯糧”，不為下幾屆政府和今后的建設考慮。他希望有關部門可以考慮將土地出讓收益由一次性收取70年改為逐年收取；或者建立“土地出讓收益基金”，將每筆土地出讓收益按一定比例納入基金，為將來的發(fā)展留下空間。