2011年03月09日 20:10
來源：新華網 作者：熊爭艷

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(兩會權威訪談)堅守“農根”

——專訪中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文委員

新華網北京3月9日電(記者 熊爭艷)“農業興則百業興，農民富則社會富，農村穩則社會穩。”在“十二五”規劃開局之年，面對國內自然災害多發、國際糧食價格大幅波動、農田水利建設亟待加強等挑戰，農業的基礎地位能否得到鞏固？強農惠農的政策怎樣落實？農村經濟形勢會如何發展？

全國兩會期間，圍繞糧食、土地、水利、農民工等問題，記者采訪全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，聽取他深入分析這些難點熱點問題。

糧食：面臨氣候異常、成本上升、囤積炒作三大挑戰

記者：今年我國穩定糧食生產主要面臨哪些挑戰？

陳錫文：主要是氣候變化異常、生產成本上升和流通環節出現囤積炒作現象等三大問題。

首先是氣候變化異常。這段時間小麥主產區的干旱已發出了嚴厲警告。第二是農產品生產成本上升。不僅化肥、農藥、薄膜、柴油等物資成本加大，勞動力工資水平也在不斷提高。如果糧價不合理，農民種糧就不會有積極性。第三是流通環節中出現很多新情況、新問題。最突出的是農產品的生產和市場的聯系發生變化。比如，大蒜過去從地里挖出來就上市，但近幾年集貿市場新蒜大量減少。因為大批經銷商在產區建庫，新蒜進庫而不直接上市。這樣，價格掌握在中間商手里。另外，國際炒家把一些農產品作為金融產品來炒作已有相當長時間。現在大筆資金進入中國農產品市場，引起了農產品的金融化趨向。此外，國際市場對我國的影響增大。去年我國四分之三的大豆靠進口，大豆的下游產品如植物油和飼料等價格也受到國際市場牽制。

土地：18億畝“紅線”未被突破

記者：國家糧食安全與耕地保護密不可分。對于守住18億畝耕地“紅線”，你樂觀嗎？

陳錫文：這幾年是中國歷史上土地耕地減少比較多的一個時期。從1996年國家第一次土地詳查時的19.51億畝到2008年的18.26億畝，12年共減少1.25億畝耕地，平均每年減少1000萬多畝。其中，建設占地減少耕地3100多萬畝。

根據國務院安排，我國剛剛完成第二次全國土地詳查，數據還沒有公布。不過，有一條大家可以放心，18億畝耕地的“紅線”沒有被突破。但要清醒地看到，我們的耕地人均只有1.4畝，僅相當于世界人均水平的40%。耕地對于中國長期發展的珍貴意義不言而喻，今后必須實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

推進城鎮化不能以損害農民土地權益為代價

記者：目前一些城市推動戶籍改革要求農民在一定時期內退出土地承包經營權和宅基地使用權，對此您怎么看？

陳錫文：推動城鎮化，讓農民落戶城鎮是好事，但不能借這個機會低價甚至白拿農民的土地。依靠農業、農村、農民的積累搞城鎮化的階段已經過去了，現階段應該堅持以工促農、以城帶鄉的方針，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，否則就談不上“城鄉統籌”。

城鎮要打開城門，讓愿意進城、有條件落戶的農民進城。只要農民工在城市有穩定就業、住房，社保繳納一定年限，城鎮政府就應該在教育、醫療、社保等方面給予其市民化待遇。各個城市應該根據經濟發展水平、現有資源的承載能力規范開展戶籍制度改革。