2011年03月10日 13:19
來源：南方日報 作者：趙威

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盤點十一五農村工作

戰略調整到城鄉社會經濟一體化

南方日報：過去五年，中國的“三農”工作有哪些突破性的進展？

黨國英：最大的亮點在于，決策層在“十一五”期間對農村發展戰略思路的調整，標志性的事件是2008年召開的十七屆三中全會，明確提出要實現城鄉社會經濟一體化，隨后提出積極穩妥地推進城鎮化。這個思路就從原來的“農民不要到城里去，就地轉移勞動力”轉變成“讓農民進城”，在高度城鎮化的基礎上實現城鄉社會、經濟一體化。

在這個思路下，農村土地產權問題，從定期承包轉成長久不變。意義在于實際上就把土地給了農民。再不能說村委會的干部想收回去就收回去了，我覺得這是一大突破。

第二個突破，統分結合的雙層經營體制有了新的解釋。分指的還是農民承包經營；統的任務則主要是農民專業合作體制，不再是傳統上的集體經濟。

過去講壯大集體經濟，實際上這是產權不清的一個經濟組織方式，它與農民自愿參加的新型合作組織完全不一樣。過去的集體經濟，農民是不能退出的；而合作組織農民是可以自愿退出的，性質上有根本性的差異。

南方日報：盡管取得了一些成績，但“三農”問題依然不容忽視，你覺得還有哪些問題急需破解？

黨國英：要搞城鄉經濟一體化就要解決要素市場問題，也就是農村的土地市場和勞動力市場改革。比如，要解決鄉村的建設用地和城市的建設用地的統一市場問題，這個事情過去30年基本上都是在打擦邊球。遺憾的是，全國的總體政策還是停留在原則性的號召這個層面上。

有些地方先行先試，特別是成都、重慶做了城鄉統籌的改革試點，珠三角地區也做了一些積極的探索，在城鄉一體化方面邁的步子也比較大。但這些地方你不能老讓他們做試點，尤其是成都的改革很早了，在中央部署城鄉一體化之前就有改革，試點的時間太長了。順德、南海、重慶、成都都應該及時總結它們的試點，比較成熟的就向全國推廣，現在遺憾的是推廣的力度不夠，我希望在“十二五”規劃期間能夠把這些好的經驗推向全國。

南方日報：過去五年，新農村建設成為“三農”領域最熱門的詞匯，各地推出很多試點村，有些地方出現了樣板化，甚至農民“被上樓”的情況，政策的落實是否出現偏差？

黨國英：現在搞新農村建設中，社會公正的問題比較多。地方政府在追求GDP的時候，要引進項目搞工程增加用地，在土地市場還沒有健全的情況下，非常容易成為剝奪農民權益的一個通道，征農民的地基本上不是市場化的行為。

農民“被上樓”的情況，這兩三年的確很突出，去年國務院辦公廳專門開會討論。這個問題錯在什么地方？第一，就是搞強制。要通過利益的誘導，讓農民自愿搬家，不能強制，不能忽悠農民。在很多地方這個問題相當突出。第二，專業農民，就是以農業生產為主的這些農民，或者是大農戶，不能上樓集中。讓農民開個農用車，早出晚歸，這是不行的。一定要在自己的耕地旁居住。遺憾的是，很多地方政府的做法是集體上樓。第三，新搞的集中區搞得不好，雞肋一樣，基礎設施不配套，前不著村后不著店，特別是對年輕的農民沒有吸引力，最終一定是浪費。這些問題其實是新農村建設中必須要糾正的問題，真是要糾正的。