2011年03月10日 13:19
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 作者：趙威

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盤點(diǎn)十一五農(nóng)村工作

戰(zhàn)略調(diào)整到城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化

南方日?qǐng)?bào)：過去五年，中國(guó)的“三農(nóng)”工作有哪些突破性的進(jìn)展？

黨國(guó)英：最大的亮點(diǎn)在于，決策層在“十一五”期間對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略思路的調(diào)整，標(biāo)志性的事件是2008年召開的十七屆三中全會(huì)，明確提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化，隨后提出積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這個(gè)思路就從原來(lái)的“農(nóng)民不要到城里去，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)變成“讓農(nóng)民進(jìn)城”，在高度城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)一體化。

在這個(gè)思路下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題，從定期承包轉(zhuǎn)成長(zhǎng)久不變。意義在于實(shí)際上就把土地給了農(nóng)民。再不能說村委會(huì)的干部想收回去就收回去了，我覺得這是一大突破。

第二個(gè)突破，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制有了新的解釋。分指的還是農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)的任務(wù)則主要是農(nóng)民專業(yè)合作體制，不再是傳統(tǒng)上的集體經(jīng)濟(jì)。

過去講壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上這是產(chǎn)權(quán)不清的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織方式，它與農(nóng)民自愿參加的新型合作組織完全不一樣。過去的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民是不能退出的；而合作組織農(nóng)民是可以自愿退出的，性質(zhì)上有根本性的差異。

南方日?qǐng)?bào)：盡管取得了一些成績(jī)，但“三農(nóng)”問題依然不容忽視，你覺得還有哪些問題急需破解？

黨國(guó)英：要搞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化就要解決要素市場(chǎng)問題，也就是農(nóng)村的土地市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。比如，要解決鄉(xiāng)村的建設(shè)用地和城市的建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)問題，這個(gè)事情過去30年基本上都是在打擦邊球。遺憾的是，全國(guó)的總體政策還是停留在原則性的號(hào)召這個(gè)層面上。

有些地方先行先試，特別是成都、重慶做了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試點(diǎn)，珠三角地區(qū)也做了一些積極的探索，在城鄉(xiāng)一體化方面邁的步子也比較大。但這些地方你不能老讓他們做試點(diǎn)，尤其是成都的改革很早了，在中央部署城鄉(xiāng)一體化之前就有改革，試點(diǎn)的時(shí)間太長(zhǎng)了。順德、南海、重慶、成都都應(yīng)該及時(shí)總結(jié)它們的試點(diǎn)，比較成熟的就向全國(guó)推廣，現(xiàn)在遺憾的是推廣的力度不夠，我希望在“十二五”規(guī)劃期間能夠把這些好的經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。

南方日?qǐng)?bào)：過去五年，新農(nóng)村建設(shè)成為“三農(nóng)”領(lǐng)域最熱門的詞匯，各地推出很多試點(diǎn)村，有些地方出現(xiàn)了樣板化，甚至農(nóng)民“被上樓”的情況，政策的落實(shí)是否出現(xiàn)偏差？

黨國(guó)英：現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)中，社會(huì)公正的問題比較多。地方政府在追求GDP的時(shí)候，要引進(jìn)項(xiàng)目搞工程增加用地，在土地市場(chǎng)還沒有健全的情況下，非常容易成為剝奪農(nóng)民權(quán)益的一個(gè)通道，征農(nóng)民的地基本上不是市場(chǎng)化的行為。

農(nóng)民“被上樓”的情況，這兩三年的確很突出，去年國(guó)務(wù)院辦公廳專門開會(huì)討論。這個(gè)問題錯(cuò)在什么地方？第一，就是搞強(qiáng)制。要通過利益的誘導(dǎo)，讓農(nóng)民自愿搬家，不能強(qiáng)制，不能忽悠農(nóng)民。在很多地方這個(gè)問題相當(dāng)突出。第二，專業(yè)農(nóng)民，就是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的這些農(nóng)民，或者是大農(nóng)戶，不能上樓集中。讓農(nóng)民開個(gè)農(nóng)用車，早出晚歸，這是不行的。一定要在自己的耕地旁居住。遺憾的是，很多地方政府的做法是集體上樓。第三，新搞的集中區(qū)搞得不好，雞肋一樣，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，前不著村后不著店，特別是對(duì)年輕的農(nóng)民沒有吸引力，最終一定是浪費(fèi)。這些問題其實(shí)是新農(nóng)村建設(shè)中必須要糾正的問題，真是要糾正的。