“惠民生”成2012年重中之重

2011年12月15日 05:22
來(lái)源：北京商報(bào) 作者：5

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國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新情況，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向萬(wàn)眾矚目。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨日閉幕，來(lái)年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)已經(jīng)明確，“穩(wěn)中求進(jìn)”的2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輪廓清晰顯現(xiàn)。實(shí)際上，改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，保障和改善民生越重要。

收入分配 提高低收入群體收入

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確將提高居民收入水平。其中明確表示，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，并要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。

解讀：“提高最低收入，最直接的辦法是逐步提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。” 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾分析表示，除提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還可以通過(guò)給予低收入人群購(gòu)物券、適當(dāng)給予低收入群體津貼等方式，保障其生活需求。

除工資方面，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車(chē)偉還建議，我國(guó)可通過(guò)完善社會(huì)保障體系等方式來(lái)保證低收入群體的生活。“我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，但養(yǎng)老保障問(wèn)題突出，從覆蓋情況來(lái)看，絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口仍然缺乏養(yǎng)老保障。因而，建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，才能間接保障更多人的收入，而如果所有保障低收入群體收入的相關(guān)政策能如期落地，低收入群體生活會(huì)得到保障。”他表示。

稅收改革 營(yíng)業(yè)稅改增值稅避免重復(fù)征收

稅收政策再次成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)注焦點(diǎn)。會(huì)議明確提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。

解讀：“逐步將增值稅征稅范圍擴(kuò)大至全部的商品和服務(wù)，以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，是深化我國(guó)稅制改革的必然選擇。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅進(jìn)一步解決了貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問(wèn)題，將積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

與此同時(shí)，中投顧問(wèn)高級(jí)研究員薛勝文分析認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)確定在上海地區(qū)試點(diǎn)增值稅改革，未來(lái)營(yíng)業(yè)稅改增值稅將主要是進(jìn)一步完善當(dāng)前的增值稅征收方式，細(xì)化征收原則，并將增值稅征收范圍擴(kuò)大至全部商品和服務(wù)。

賈康預(yù)計(jì)，在上海拉開(kāi)增值稅改革序幕，將促進(jìn)一大批市場(chǎng)主體放開(kāi)手腳發(fā)揮潛力，推進(jìn)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的專(zhuān)業(yè)化細(xì)分，進(jìn)而將利于提振消費(fèi)和改善民生，并有益于擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

消費(fèi)結(jié)構(gòu) 促服務(wù)型消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，將著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，拓寬和開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。

解讀：“就地域分布來(lái)看，我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求的市場(chǎng)集中在中西部。” 中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員徐逢賢分析表示，相對(duì)東部地區(qū)，中西部地區(qū)的市場(chǎng)潛力更大。

值得一提的是，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確表示將促進(jìn)文化、家政等行業(yè)的服務(wù)消費(fèi)。

“促進(jìn)文化消費(fèi)的發(fā)展，是想通過(guò)政策支持，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國(guó)內(nèi)的支柱性產(chǎn)業(yè)，而促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)消費(fèi)發(fā)展，一方面能規(guī)范行業(yè)發(fā)展方式，另一方面也能同時(shí)為居民享受家政服務(wù)提供便利。”徐逢賢表示。

樓市政策 堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖

值得一提的是，在為明年樓市調(diào)控定調(diào)的時(shí)候，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并沒(méi)有出現(xiàn)此前業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)的“微調(diào)”，而是在第五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中明確提出要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

解讀：“明年政策不可能重現(xiàn)2008年四季度的放松力度，因?yàn)榉績(jī)r(jià)尚未調(diào)整到位。”對(duì)于上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭的這一判斷，鏈家地產(chǎn)首席分析師張?jiān)乱脖硎举澩?/p>

事實(shí)上，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前，一線城市“北上廣深”均已就調(diào)控持續(xù)表態(tài)，其他二三線城市如海口、昆明、中山、哈爾濱等城市也明確調(diào)控持續(xù)。張?jiān)卤硎荆蛉盏臅?huì)議再次強(qiáng)調(diào)了需要增加普通商品住房的供應(yīng)，事實(shí)上高端收入群體本就不存在購(gòu)房壓力，保障房加快入市又緩解了低層收入群體的居住需求，這樣游離在低端和高端收入群體之間的部分中低收入人群的購(gòu)房需求，反而失去著落，中低收入家庭可能不具備申請(qǐng)保障房的資格，即使具備資格可能也要面臨較長(zhǎng)的輪候期，最終購(gòu)房需求還是要依靠商品普宅釋放。

在談及未來(lái)一年樓市調(diào)控的具體措施時(shí)，楊紅旭認(rèn)為盡管調(diào)控的力度并沒(méi)有發(fā)生變化，但口徑卻有了微調(diào)：本次會(huì)議定調(diào)的房?jī)r(jià)回歸合理與2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的房?jī)r(jià)合理回歸之間內(nèi)涵略有差異，前者指房?jī)r(jià)需要下跌一些；后者指要回到合理水平。 北京市房協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)陳志認(rèn)為，房地產(chǎn)行業(yè)作為傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)其調(diào)控勢(shì)必會(huì)造成國(guó)民收入、金融股市、土地財(cái)政等多個(gè)領(lǐng)域的連帶影響，調(diào)控房?jī)r(jià)的速度和幅度不宜過(guò)快、過(guò)猛。