“惠民生”成2012年重中之重

2011年12月15日 05:22
來源：北京商報 作者：5

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國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)新情況，2012年中國經(jīng)濟發(fā)展的走向萬眾矚目。中央經(jīng)濟工作會議昨日閉幕，來年中國宏觀經(jīng)濟政策的基調(diào)、方向和主要任務已經(jīng)明確，“穩(wěn)中求進”的2012年中國經(jīng)濟發(fā)展輪廓清晰顯現(xiàn)。實際上，改善民生，是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的；經(jīng)濟形勢越復雜，保障和改善民生越重要。

收入分配 提高低收入群體收入

中央經(jīng)濟工作會議再次明確將提高居民收入水平。其中明確表示，要促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，并要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。

解讀：“提高最低收入，最直接的辦法是逐步提高各地最低工資標準。” 北京大學社會學系教授夏學鑾分析表示，除提高最低工資標準，我國還可以通過給予低收入人群購物券、適當給予低收入群體津貼等方式，保障其生活需求。

除工資方面，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長、勞動和社會保障研究中心主任張車偉還建議，我國可通過完善社會保障體系等方式來保證低收入群體的生活。“我國基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了制度的全覆蓋，但養(yǎng)老保障問題突出，從覆蓋情況來看，絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口仍然缺乏養(yǎng)老保障。因而，建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，才能間接保障更多人的收入，而如果所有保障低收入群體收入的相關(guān)政策能如期落地，低收入群體生活會得到保障。”他表示。

稅收改革 營業(yè)稅改增值稅避免重復征收

稅收政策再次成為中央經(jīng)濟工作會議關(guān)注焦點。會議明確提出，要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進營業(yè)稅改征增值稅。

解讀：“逐步將增值稅征稅范圍擴大至全部的商品和服務，以增值稅取代營業(yè)稅，是深化我國稅制改革的必然選擇。”財政部財政科學研究所所長賈康認為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，營業(yè)稅改征增值稅進一步解決了貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，將積極推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

與此同時，中投顧問高級研究員薛勝文分析認為，我國已經(jīng)確定在上海地區(qū)試點增值稅改革，未來營業(yè)稅改增值稅將主要是進一步完善當前的增值稅征收方式，細化征收原則，并將增值稅征收范圍擴大至全部商品和服務。

賈康預計，在上海拉開增值稅改革序幕，將促進一大批市場主體放開手腳發(fā)揮潛力，推進自身業(yè)務經(jīng)營和發(fā)展中的專業(yè)化細分，進而將利于提振消費和改善民生，并有益于擴大內(nèi)需、推進產(chǎn)業(yè)升級換代。

消費結(jié)構(gòu) 促服務型消費擴內(nèi)需

中央經(jīng)濟工作會議明確，將著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費。

解讀：“就地域分布來看，我國擴大消費需求的市場集中在中西部。” 中國社科院經(jīng)濟研究所高級研究員徐逢賢分析表示，相對東部地區(qū)，中西部地區(qū)的市場潛力更大。

值得一提的是，此次中央經(jīng)濟工作會議還明確表示將促進文化、家政等行業(yè)的服務消費。

“促進文化消費的發(fā)展，是想通過政策支持，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國內(nèi)的支柱性產(chǎn)業(yè)，而促進家政服務業(yè)消費發(fā)展，一方面能規(guī)范行業(yè)發(fā)展方式，另一方面也能同時為居民享受家政服務提供便利。”徐逢賢表示。

樓市政策 堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖

值得一提的是，在為明年樓市調(diào)控定調(diào)的時候，中央經(jīng)濟工作會議并沒有出現(xiàn)此前業(yè)內(nèi)預測的“微調(diào)”，而是在第五項重點任務中明確提出要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

解讀：“明年政策不可能重現(xiàn)2008年四季度的放松力度，因為房價尚未調(diào)整到位。”對于上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭的這一判斷，鏈家地產(chǎn)首席分析師張月也表示贊同。

事實上，在中央經(jīng)濟工作會議召開前，一線城市“北上廣深”均已就調(diào)控持續(xù)表態(tài)，其他二三線城市如海口、昆明、中山、哈爾濱等城市也明確調(diào)控持續(xù)。張月表示，昨日的會議再次強調(diào)了需要增加普通商品住房的供應，事實上高端收入群體本就不存在購房壓力，保障房加快入市又緩解了低層收入群體的居住需求，這樣游離在低端和高端收入群體之間的部分中低收入人群的購房需求，反而失去著落，中低收入家庭可能不具備申請保障房的資格，即使具備資格可能也要面臨較長的輪候期，最終購房需求還是要依靠商品普宅釋放。

在談及未來一年樓市調(diào)控的具體措施時，楊紅旭認為盡管調(diào)控的力度并沒有發(fā)生變化，但口徑卻有了微調(diào)：本次會議定調(diào)的房價回歸合理與2010年中央經(jīng)濟工作會議提出的房價合理回歸之間內(nèi)涵略有差異，前者指房價需要下跌一些；后者指要回到合理水平。 北京市房協(xié)副秘書長陳志認為，房地產(chǎn)行業(yè)作為傳統(tǒng)國民經(jīng)濟的支柱，對其調(diào)控勢必會造成國民收入、金融股市、土地財政等多個領(lǐng)域的連帶影響，調(diào)控房價的速度和幅度不宜過快、過猛。