“惠民生”成2012年重中之重(2)

2011年12月15日 05:22
來源：北京商報 作者：5

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醫療改革 未來藥品降價空間很大

會議要求，2012年，要繼續做好醫藥衛生體制改革工作，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，加快全科醫生培養。有專家指出，明年藥價的降價空間很大，在監管到位的情況下，部分藥品有望實現真正的降價。

解讀：“政府財政投入不夠，醫院經營虧損，是目前幾乎所有公立醫院面臨的問題。”北京房山中醫院院長徐希勝告訴記者，從該院今年一季度財務情況來看，財政補貼只占實際收入的3.5%，醫院收入仍然主要來源于藥品加成和檢查費用。以北京為例，目前的政策是包括公立醫院的大型設備購置、重點學科培養等在內的六項支出全部由政府買單，這部分投入可以占到公立醫院日常支出的五成，優惠政策不斷足額落實，將大大減輕公立醫院的經營壓力，未來醫院會因此主動降低藥價，逐步緩解群眾看病貴問題，給予患者最大的實惠。

在地方行動上，北京從去年開始推行集中招標采購藥品，整體藥價一下降低20%。對此，夏學鑾表示，公立醫院藥品“同城同價”可以有效緩解百姓看病難、看病貴的問題，對部分藥品價格進行合理規范和統一定價，是給一直虛高的藥價“降溫”的捷徑。此外，集中采購和國家發改委剛剛發布的《藥品出廠價格調查辦法(試行)》，也將成為降低藥價過程中的“強心劑”，在監管到位的情況下，未來藥品價格降低的空間仍然很大。

增加就業 堅持積極的就業政策

會議提出，明年將多渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。要完善社會保障體系，擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。并要求，要重視農民工在城鎮的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。

解讀：“盡管進城農民工和高校畢業生的數量不斷增加，就業大軍繼續增大，但依靠一系列就業扶持政策，明年的就業形勢總體會比較穩定。”夏學鑾認為，各地目前的就業率在明年將有所保障，尤其是對勞動密集型產業和小型微型企業幫扶政策的不斷出臺，這類企業吸納人群就業的能力也將逐步提高。

據人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基此前介紹，我國積極實施一系列就業扶持政策，對于穩定就業、增加就業發揮了十分重要的作用。此外，各級政府和有關部門把就業作為經濟社會發展的優先目標，這一指導思想在各級政府部門的工作落實中體現得更加充分。

夏學鑾預計，隨著流動人口的不斷增加，各地將逐步出臺更多惠及流動人口的新政策。

經濟發展 鼓勵實業致富

會議認為，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。

解讀：首都經濟貿易大學產業經濟研究所所長陳及認為，中央大力提倡實業致富，將針對當前實體經濟中存在的投資和泡沫催生現象起到壓制作用，中國作為擁有十幾億人口的大國，實體經濟泡沫化將使得中國非常不好立足。

有專家認為，當前一些地區面臨中小企業經營困難的問題，涌現了大量的民間借貸現象，不能否認這種現象背后一些地區存在去產業化、去制造業的問題，試圖通過投機操作來獲取暴利。目前我們國家仍然處在工業化發展的中后期，要吸取美國服務業過度發展的教訓，在回歸實體經濟的基礎上才能發展虛擬經濟。

投資導向 鼓勵外資投資中西部

針對明年外貿政策，會議明確表示，將保持外貿政策連續性和穩定性，保持出口平穩增長，推動出口結構升級，并將擴大進口。此外還明確表示，將引導外資到中西部地區投資，擴大服務開放，擴大境外投資合作，積極防范境外投資風險。

解讀：國家發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所國際經濟合作室主任、研究員張建平表示，過去一直以出口導向型經濟發展為主，在金融危機影響下開始意識到對海外市場過度依賴，對出口過度依賴不利于穩定增長，但擴大內需須下慢功夫。因為出口不光是換取外匯，還為穩定就業提供保障，因此必須穩定出口。進口方面，今年勢頭是不錯的，作為世界上最大的制造業中心，必然要大量進口資源、能源，同時轉型升級需要關鍵的技術設備，特別是高技術產品。“國內對消費品需求勢頭非常好，隨著生活水平和保障水平的提高，促進消費升級對世界各國會帶來很大的市場需求，擴大進口在世界經濟動蕩不穩定的情況下也將起到穩定世界經濟的作用。”張建平表示。

針對引導外資到中西部，張建平認為，不能主觀地一味勸他們去西部，而是要按照市場規模和定位，順應市場經濟規律。