兩會(huì)熱議：抓緊制定收入分配改革總方案

2012年03月05日 16:34
來源：北京晚報(bào)

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國家發(fā)改委主任張平透露，2012年國家發(fā)展改革委要提出深化收入分配改革的總體思路。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高官人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)社會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

報(bào)告摘登

邊聽邊議

伍中信 全國政協(xié)委員 湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長

居民收入是“水”國家財(cái)政是“魚”

伍中信認(rèn)為，國民財(cái)產(chǎn)性收入的比率是衡量一個(gè)國家市場化和國民富裕程度的重要標(biāo)志，是改善民生、建設(shè)全面小康社會(huì)的一個(gè)重要條件。十七大報(bào)告中首次提到了“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，財(cái)產(chǎn)性收入，這一新鮮詞匯開始躍入百姓視野。

伍中信于2009年全國兩會(huì)曾提出《關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)，急需盡快提高居民財(cái)產(chǎn)性收入的提案》。他表示，從2007年開始，金融危機(jī)對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)。到2009年，當(dāng)時(shí)我國出口大幅下滑，經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)壓力加大。面對危機(jī)，國務(wù)院果斷決策，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，迅速出臺(tái)擴(kuò)大國內(nèi)需求的十項(xiàng)措施，陸續(xù)制定了一系列政策。這些擴(kuò)大內(nèi)需的措施和政策，無一不是為了增加廣大群眾的收入，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果分流到大眾，以平等促進(jìn)人民的生產(chǎn)和生活積極性為宗旨的。從這個(gè)意義上來說，增加居民收入，特別是盡快提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，對穩(wěn)定和發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對金融危機(jī)有著十分重要的意義。

“擴(kuò)大內(nèi)需的政策在于通過使普通老百姓收入增加的方式來提升國內(nèi)的消費(fèi)市場，促進(jìn)商品市場的出清，以避免由于金融危機(jī)導(dǎo)致國外市場的萎縮而影響我國的產(chǎn)品終端銷售。我國人口眾多，有著廣大的消費(fèi)市場，但是長期以來，由于普通百姓的購買力提高速度不顯著，與產(chǎn)品市場的快速增長并不匹配，導(dǎo)致我國的商品銷售對國外市場依賴度比較高。這樣提高居民收入，從而提升其購買力水平，是我國應(yīng)對當(dāng)時(shí)世界性的金融危機(jī)最有效的手段之一。”

伍中信通過研究發(fā)現(xiàn)，我國居民的收入水平增長比較迅速，尤其是居民的勞動(dòng)性收入增長比較快。但工薪收入占到居民收入約70%左右，而居民財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s占的比重極小，僅為2%至5%，具有極大的增長潛力。尤其是從1993年以來，財(cái)產(chǎn)性收入總量從1993年的211.84億元增長為2007年的3002.34億元，增長近14.17倍。尤其是城鎮(zhèn)居民的增長較為明顯。但是與世界發(fā)達(dá)國家相比，這一比重還是較低的。“因此，當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)說提升居民財(cái)產(chǎn)性收入是我們應(yīng)對金融危機(jī)影響的最有效的方式之一，既利于我國走出金融危機(jī)的影響，又提高老百姓的收入，保障就業(yè)問題，惠及民生。”

伍中信認(rèn)為財(cái)政是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的行為。但居民收入與國家財(cái)政是“水”與“魚”的關(guān)系，如果國家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策不注重對居民收入的提高，則“水”漸涸而“魚”則死。所以任何一種宏觀的財(cái)政政策不能單純以滿足政府的收入為目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)考慮到居民收入的影響，著力保障居民的收入提高，則財(cái)政收入自然會(huì)水漲船高。