兩會熱議：抓緊制定收入分配改革總方案

2012年03月05日 16:34
來源：北京晚報

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國家發改委主任張平透露，2012年國家發展改革委要提出深化收入分配改革的總體思路。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高官人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進社會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

報告摘登

邊聽邊議

伍中信 全國政協委員 湖南財政經濟學院院長

居民收入是“水”國家財政是“魚”

伍中信認為，國民財產性收入的比率是衡量一個國家市場化和國民富裕程度的重要標志，是改善民生、建設全面小康社會的一個重要條件。十七大報告中首次提到了“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，財產性收入，這一新鮮詞匯開始躍入百姓視野。

伍中信于2009年全國兩會曾提出《關于應對金融危機，急需盡快提高居民財產性收入的提案》。他表示，從2007年開始，金融危機對中國實體經濟的影響日益顯現。到2009年，當時我國出口大幅下滑，經濟增速放緩，就業壓力加大。面對危機，國務院果斷決策，及時調整宏觀經濟政策取向，迅速出臺擴大國內需求的十項措施，陸續制定了一系列政策。這些擴大內需的措施和政策，無一不是為了增加廣大群眾的收入，將經濟發展的成果分流到大眾，以平等促進人民的生產和生活積極性為宗旨的。從這個意義上來說，增加居民收入，特別是盡快提高居民財產性收入，對穩定和發展中國經濟，應對金融危機有著十分重要的意義。

“擴大內需的政策在于通過使普通老百姓收入增加的方式來提升國內的消費市場，促進商品市場的出清，以避免由于金融危機導致國外市場的萎縮而影響我國的產品終端銷售。我國人口眾多，有著廣大的消費市場，但是長期以來，由于普通百姓的購買力提高速度不顯著，與產品市場的快速增長并不匹配，導致我國的商品銷售對國外市場依賴度比較高。這樣提高居民收入，從而提升其購買力水平，是我國應對當時世界性的金融危機最有效的手段之一。”

伍中信通過研究發現，我國居民的收入水平增長比較迅速，尤其是居民的勞動性收入增長比較快。但工薪收入占到居民收入約70%左右，而居民財產性收入卻占的比重極小，僅為2%至5%，具有極大的增長潛力。尤其是從1993年以來，財產性收入總量從1993年的211.84億元增長為2007年的3002.34億元，增長近14.17倍。尤其是城鎮居民的增長較為明顯。但是與世界發達國家相比，這一比重還是較低的。“因此，當時應當說提升居民財產性收入是我們應對金融危機影響的最有效的方式之一，既利于我國走出金融危機的影響，又提高老百姓的收入，保障就業問題，惠及民生。”

伍中信認為財政是一種以國家為主體的經濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優化資源配置、公平分配及經濟穩定和發展的行為。但居民收入與國家財政是“水”與“魚”的關系，如果國家的經濟和財政政策不注重對居民收入的提高，則“水”漸涸而“魚”則死。所以任何一種宏觀的財政政策不能單純以滿足政府的收入為目標，而應當考慮到居民收入的影響，著力保障居民的收入提高，則財政收入自然會水漲船高。