政府工作報告：推進六項改革 破解發展難題

2012年03月06日 04:39
來源：新京報

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鐘晶晶 王姝 韓宇明 沈瑋青 范旭光 宋識

政府工作報告

公共資源收益全民共享

#收入分配# 今年改革的重點任務是，深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準……建立公共資源出讓收益的全民共享機制……規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距。

解讀

@中國勞動學會副會長蘇海南：這次政府工作報告關于收入分配制度改革這塊，提出要“建立公共資源出讓收益的全民共享機制”，這是一個新的提法。土地、礦產、國有資產等這些公共資源所有權屬于國家和人民，其收益額度也是巨大的，每年的土地出讓金好幾萬億，國有資產出讓的收益額也不小。這些收益應該讓全民共享。建立起這樣一個機制的話，就可以從這些公共資源的出讓收益中拿出來一大塊用于社會保障、公共服務等領域，一方面改善民生，另一方面也有利于防止此收益“跑冒滴漏”肥了少數人，從而促進控制和縮小不合理收入差距。

聲音

@全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林：現在已經到了解決共同富裕的時候。改革具有階段性，在一定階段內，收入差距會拉大，但目前的情況是，改革了30年，這個階段期應該結束，可收入差距不僅沒有縮小，反而拉大。遲福林說，解決思路已經很清晰?？煞桨妇唧w什么時間出臺，還沒有時間表，“難點在于調節利益分配。在目前的財政稅收體制下，地方部門利益、行業利益越來越突出，最關鍵的問題就是政府要約束自身利益，真正成為公共利益的代表者”。

政府工作報告

健全服務小微企業機制

#財稅金融# 穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度……深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制……深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

解讀

@全國政協委員、中國銀監會前主席劉明康：這部分有兩個亮點，一個是今年開始要穩步推進地方財政預算、決算公開。要有地方財政預算的制度，也要有地方財政決算的制度，并且把這些制度公開，這是非常重要的?！罢脚_的融資、地方政府的債務，最后都要分類納入地方預算去管理，這就抓到了根本。”第二個亮點是深化利率市場化的改革，明確地，再一次地提出來?！艾F在整個市場經濟已經推進到了這個時候，也呼吁了穩步推進人民幣資本項目可兌換，呼吁我們進一步發展資本市場。如果沒有利率市場化的改革，那后面這兩項做不好?！?/p>

聲音

@全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康：深化資源稅改革，就必須克服帶有既得利益方面的摩擦阻力，消除這些阻力，才可能把改革方案推出。資源稅改革是促使方方面面來節能降耗，來追求可持續發展。但是要達到這樣的效果，需要配套改革。光講資源稅的改革是不夠的，比如理順煤電關系，就必須考慮到一旦資源稅改革擴大到煤，配套改革如何實施，這個方案的設計就變得非常重要。

政府工作報告

實施居民階梯電價改革

#價格改革# 穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案……逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。

解讀

@廈門大學中國能源研究中心主任林伯強：關于能源資源價格的改革，目前最大的問題是煤電矛盾問題。如果這個關系不理順，今年還可能會面臨大面積缺電。

居民階梯電價出臺和成品油、天然氣價格繼續推進改革都是今年可以預見的，之前發改委已經有過表態，今年居民階梯電價這塊主要就是各地區的聽證，而天然氣價格就是要繼續擴大范圍，成品油價格調整周期也將會縮短。本報記者 鐘晶晶

政府工作報告

打破壟斷鼓勵民資進入

#多種所有制經濟# 完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

解讀

@中國人民大學經濟學院副院長劉瑞：目前有不少公眾輿論將民營經濟發展不好的棒子打到了國有企業頭上，這種推論并不準確。根據世界銀行的報告，我國國有企業在工業領域的比重為27%，在商業領域僅有10%左右。很多民企發展中遇到的問題并不是國企造成的，很重要的原因是我們的行政壟斷嚴重，政府主管部門在市場準入和審批上設置的門檻太高。例如“新36條”去年已經出臺了，可到目前各個主管部委并沒出臺具體細則，這樣即使民營企業有訴求，在具體實施中也不知道從何入手。

　當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

政府工作報告

領導干部禁插手政府采購

#政府改革#　加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權……嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

解讀

@全國政協委員、中國人事科學研究院院長吳江：從十六大到十七大，始終強調“轉變經濟增長方式”，釋放出的信號就是，“調結構”是目前的核心問題。但如何“調結構”？關鍵在于政府轉變職能，也就是政府的行政體制改革。其改革效果，決定了“調結構”的結果。而行政體制改革目標也很明確，社會公共服務，政府只做決策，具體執行由公益性事業單位完成。政府工作報告對于政府行政體制改革的表述，非常突出，呈現出事業單位改革難點。如何突進行政體制改革？具體路徑仍然是大部委改革，職能整合。

@全國人大內務司法委員會副主任委員陳斯喜：現在政府工作報告中，既重申了全面貫徹依法治國基本方略、尊重和維護憲法和法律的權威這些原有原則，也明確了一些加強廉政建設等具體規定，把原則性和可操作性結合起來。

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事業單位改革要分業推進

#事業單位分類改革# 積極穩妥推進事業單位分類改革?？茖W劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

解讀

@全國政協委員、中國人事科學研究院院長吳江：對于事業單位分類改革，政府工作報告提到了“四個分”，其中，“分業推進”是新提法。

從上世紀90年代起，事業單位改革已籌劃了十幾年，但一直沒有實質性突破?！胺謽I推進”就是事業單位改革的突破點，破解事業單位改革的最關鍵問題——分類改革。分類改革之所以多年沒有推進，“受困”于公益性事業單位的職能界定、職能剝離，“一些單位應該是公益性事業單位，應該歸到全額財政撥款類也就是公益一類，但卻有有償服務、經營活動等非公益行為，例如有的婦幼保健院、一些血站。如何剝離此類事業單位的職能？報告給出解決路徑，‘分業推進’，就是根據每個行業的不同點，結合該行業的行業改革，剝離職能，比如文化事業單位的分類改革，就結合文化體制改革進行。相當于一事一法”。