劉明康建議成立全國唯一的“破產法院”

2012年03月13日 05:59
來源：第一財經日報 作者：蔣飛

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昨天上午，全國政協經濟組委員討論“兩高”工作報告時認為，經濟類案件的審判應盡快解決獨立性問題。全國政協委員、銀監會原主席劉明康則現身說法，建議我國借鑒美國的司法制度，建立全國唯一的“破產法院”，以破解地方保護主義對司法獨立的干擾。

劉明康在小組討論時，提出我國的司法實踐應注重獨立性、穩定性和透明性三個原則。其中獨立性主要是指司法不應當受到行政部門的干擾，特別是要排除地方保護主義。

“我想問一下，我們的人民法院有專門的破產法院嗎？”劉明康向在場旁聽的司法系統人士詢問，得到的回答是法院的經濟庭可以承擔這個職能，但是沒有專門的破產法院。

“是各省的法院都有這個功能嗎？”劉明康接著問，得到的回答是肯定的。

接下來，劉明康舉了他在美國親身經歷的一個案例。“我曾經去美國打過一個官司，因為我們的銀行有一筆貸款需要收回，涉及美國地方的企業。在美國，企業破產案件都是由設立在紐約州的聯邦破產法院審理的。當時，主審這個案件的最高法官是一個盲人。”劉明康說，“但是這位法官在專業知識、技能和經驗方面非常強。”

“官司的被告方有州政府的代表，他們對我們中國的銀行是抱有很大的成見的，為什么你們中國的銀行能來我們美國要錢呢？當時，這種形勢對我們不利。但是這個時候，美國司法制度不受干擾的特點就體現出來了，這個法官根據客觀事實，最后是判決我們勝訴，而且是終審判決。”劉明康說。

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康對劉明康的觀點表示贊同。他補充說，在國外，還有巡回法院的制度，哪里有案子就去哪里，這樣成本很低，也避免了對司法的干擾。

“企業破產等經濟領域的案件審理，特別是跨行政區的案件，急需建立一套垂直的系統，讓它與地方的關聯最小化。雖然中央要精簡機構，但是這個垂直機構的功能還是應當增加的。”賈康說。

另一些委員則補充了地方保護主義給跨區域案件審理帶來的問題。如有的案件明明造成的經濟損失在一個地方，但是案件審理卻在另一個地方，最后的罰沒款也收歸案件審理地的財政，沒有真正補償受損失的地方。