吳敬璉：分稅制的問題是地方政府收入和支出責(zé)任不對(duì)稱

2012年03月25日 11:01
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 3月24日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在參加嶺南論壇時(shí)提問環(huán)節(jié)，接受鳳凰網(wǎng)記者馬德俊關(guān)于分稅制的提問。吳敬璉表示，關(guān)于分稅制的問題，是地方政府收入和他的支出責(zé)任不對(duì)稱。支出責(zé)任很大，但不能覆蓋他的支出。但他同時(shí)認(rèn)為不能簡單的將問題歸咎于分稅制，他稱，在我們的體制上，就造成了跑步錢進(jìn)。官員們不希望用一個(gè)公式來算，而是希望自己有很大的一個(gè)裁量權(quán)。一個(gè)有權(quán)力的人不愿意交出他的裁量權(quán)。

以下是發(fā)言實(shí)錄：

鳳凰網(wǎng)馬德俊：我是鳳凰網(wǎng)的記者。我有兩個(gè)問題問一下吳老師，也希望其他兩位教授能夠回答。關(guān)于分稅制的問題，今年兩會(huì)期間，廣東的代表對(duì)分稅制的意見很大，認(rèn)為中央拿走的太多的錢，地方財(cái)權(quán)太小，廣東省地稅局局長就說了，地方想提高中小企業(yè)的增值稅免征額度，都沒有權(quán)限，您怎么看待這個(gè)問題？分稅制應(yīng)該如何完善？另外一個(gè)問題，廣東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府有騰籠換鳥的政策，但很多人認(rèn)為應(yīng)該讓人民幣大幅升值，匯率自由浮動(dòng)，這樣企業(yè)自然就會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)您怎么看？

吳敬璉：關(guān)于分稅制的問題，是地方政府收入和他的支出責(zé)任不對(duì)稱。支出責(zé)任很大，但不能覆蓋他的支出。地方政府來說，往往是他們的地方財(cái)政不夠，中央政府拿走的太多。朱镕基在清華校慶的時(shí)候，在和其他教授的談話時(shí)，用了一個(gè)很粗的話，“胡說八道”。他用了一個(gè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在從收入說，中央拿了大部分，60%左右。但是經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付，從支出來看，地區(qū)支出占80%，中央占了20%。所以他說這個(gè)是胡說八道。媒體朋友都傾向于地方政府的說法。這個(gè)說法太簡單。這個(gè)確實(shí)是不對(duì)稱。這個(gè)不對(duì)成有兩個(gè)解決辦法：給地方政府更多的財(cái)力，把支出責(zé)任上收。

在“財(cái)政會(huì)議•和諧社會(huì)”的會(huì)議上，尼克賽爾(音)從歐洲開發(fā)銀行就到了英國財(cái)政部，他和另外一個(gè)學(xué)者，叫阿塞歐司因(音)，他說政府的支出責(zé)任，一個(gè)是教育，一個(gè)是社會(huì)保障，這兩個(gè)是在縣是縣以下，他們認(rèn)為這個(gè)應(yīng)該放在中央政府。財(cái)政部也同意這個(gè)意見。但是這個(gè)分稅制，我不認(rèn)為分稅制造成了現(xiàn)在這個(gè)問題。但是分稅制體制，剛才說的財(cái)政支出下移，還有一個(gè)是財(cái)政政策不規(guī)范的問題。還有一個(gè)立刻平(音)，他從1994年就設(shè)計(jì)財(cái)政單負(fù)的問題。在我們的體制上，就造成了跑步錢進(jìn)，都要跑到上面去批，都是中央政府的部門掌握著單向的轉(zhuǎn)移支付。在民主國家，這個(gè)要經(jīng)過政治來解決，這個(gè)在我們國家，這個(gè)就做得不好。我看了首長和各部門的關(guān)系，這就是權(quán)的問題，這和之前毛澤東說的一樣，所以官員們不希望用一個(gè)公式來算，而是希望自己有很大的一個(gè)裁量權(quán)。這就造成出政策上的復(fù)雜性，還有一個(gè)有權(quán)力的人不愿意交出他的裁量權(quán)。像義務(wù)教育這個(gè)事情，都不是地方性的公用品，這是社會(huì)性的。