吳敬璉：分稅制的問題是地方政府收入和支出責任不對稱

2012年03月25日 11:01
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 3月24日，經濟學家吳敬璉在參加嶺南論壇時提問環節，接受鳳凰網記者馬德俊關于分稅制的提問。吳敬璉表示，關于分稅制的問題，是地方政府收入和他的支出責任不對稱。支出責任很大，但不能覆蓋他的支出。但他同時認為不能簡單的將問題歸咎于分稅制，他稱，在我們的體制上，就造成了跑步錢進。官員們不希望用一個公式來算，而是希望自己有很大的一個裁量權。一個有權力的人不愿意交出他的裁量權。

以下是發言實錄：

鳳凰網馬德俊：我是鳳凰網的記者。我有兩個問題問一下吳老師，也希望其他兩位教授能夠回答。關于分稅制的問題，今年兩會期間，廣東的代表對分稅制的意見很大，認為中央拿走的太多的錢，地方財權太小，廣東省地稅局局長就說了，地方想提高中小企業的增值稅免征額度，都沒有權限，您怎么看待這個問題？分稅制應該如何完善？另外一個問題，廣東的產業升級，政府有騰籠換鳥的政策，但很多人認為應該讓人民幣大幅升值，匯率自由浮動，這樣企業自然就會轉型，對推動產業升級您怎么看？

吳敬璉：關于分稅制的問題，是地方政府收入和他的支出責任不對稱。支出責任很大，但不能覆蓋他的支出。地方政府來說，往往是他們的地方財政不夠，中央政府拿走的太多。朱镕基在清華校慶的時候，在和其他教授的談話時，用了一個很粗的話，“胡說八道”。他用了一個數據，現在從收入說，中央拿了大部分，60%左右。但是經過轉移支付，從支出來看，地區支出占80%，中央占了20%。所以他說這個是胡說八道。媒體朋友都傾向于地方政府的說法。這個說法太簡單。這個確實是不對稱。這個不對成有兩個解決辦法：給地方政府更多的財力，把支出責任上收。

在“財政會議•和諧社會”的會議上，尼克賽爾(音)從歐洲開發銀行就到了英國財政部，他和另外一個學者，叫阿塞歐司因(音)，他說政府的支出責任，一個是教育，一個是社會保障，這兩個是在縣是縣以下，他們認為這個應該放在中央政府。財政部也同意這個意見。但是這個分稅制，我不認為分稅制造成了現在這個問題。但是分稅制體制，剛才說的財政支出下移，還有一個是財政政策不規范的問題。還有一個立刻平(音)，他從1994年就設計財政單負的問題。在我們的體制上，就造成了跑步錢進，都要跑到上面去批，都是中央政府的部門掌握著單向的轉移支付。在民主國家，這個要經過政治來解決，這個在我們國家，這個就做得不好。我看了首長和各部門的關系，這就是權的問題，這和之前毛澤東說的一樣，所以官員們不希望用一個公式來算，而是希望自己有很大的一個裁量權。這就造成出政策上的復雜性，還有一個有權力的人不愿意交出他的裁量權。像義務教育這個事情，都不是地方性的公用品，這是社會性的。