肖捷：適時將增值稅制度引入服務(wù)業(yè)

2012年03月26日 04:19
來源：中國證券報－中證網(wǎng) 作者：申屠青南

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國家稅務(wù)總局局長肖捷在首屆嶺南論壇上表示，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，將增值稅制度引入到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他還表示，“珠三角加入這個試點(diǎn)，將會為營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)增添新的示范效應(yīng)。”

“與解決改革的深度問題相比，現(xiàn)階段解決改革的廣度問題更為緊迫。”肖捷認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須抓住機(jī)遇，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，包括不失時機(jī)地將增值稅制度引入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。消除目前營業(yè)稅重復(fù)征稅弊端，不僅是完善稅收制度的必然趨勢，也是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動第二、三產(chǎn)業(yè)融合，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力的迫切需要。

對于營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，肖捷指出，雖然改革試點(diǎn)的時間不長，但已感覺到變化，大部分人的納稅負(fù)擔(dān)降低。一般納稅人、研發(fā)技術(shù)和租賃服務(wù)以及75%的信息技術(shù)和金融服務(wù)，乃至80%的文化創(chuàng)業(yè)服務(wù)人稅負(fù)都有不同程度下降。

肖捷也表示，在改革試點(diǎn)中，交通運(yùn)輸類企業(yè)的部分納稅人稅負(fù)有所增加。要解決這個問題，還要靠深入改革，完善相關(guān)配套措施。

肖捷表示，營業(yè)稅改征增值稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅體現(xiàn)在稅負(fù)減輕對市場主體的激勵。更重要的是，也顯示出稅制優(yōu)化對生產(chǎn)方式的引導(dǎo)。比較而言，前者的作用更加直觀，但后者的作用影響更深遠(yuǎn)。這種傳導(dǎo)效應(yīng)的基本路徑，是以消除重復(fù)征稅為前提，以市場的充分競爭為基礎(chǔ)，通過深化產(chǎn)業(yè)分工與合作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)社會生產(chǎn)力水平的相應(yīng)提升。

他透露，以2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了一個模擬測算，結(jié)果顯示，營業(yè)稅改征增值稅以后，大體上可帶動GDP增長0.5%，第三產(chǎn)業(yè)的增加值可提高0.3%，居民消費(fèi)可增長1%，拉動出口增長0.7%。同時，還可直接帶來新增就業(yè)崗位約70萬。不過，若此項(xiàng)改革全面推開，全國稅收凈減收大概超過1000億。

肖捷認(rèn)為，改革試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取地區(qū)試點(diǎn)和行業(yè)試點(diǎn)交叉進(jìn)行的方式，通過全面評估稅制的影響，涉及納稅人負(fù)擔(dān)、稅收收入以及對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，為改革的全面順利實(shí)施提供一些有利的借鑒。基于上述考慮，改革的試點(diǎn)方案需要從試點(diǎn)范圍、稅制安排、過渡政策、收入歸屬以及稅收征管等各方面作出部署。