徐立凡：京版國五條細(xì)則體現(xiàn)調(diào)控層次感

2013年03月31日 06:23
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：徐立凡

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本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡

京版國五條細(xì)則既有基于當(dāng)前社會(huì)反應(yīng)的新設(shè)計(jì)，也強(qiáng)調(diào)了國五條的調(diào)控邏輯，還透露了未來京版樓市調(diào)控的政策思路。相對(duì)于調(diào)控技術(shù)細(xì)節(jié)，它所強(qiáng)調(diào)的調(diào)控層次感更加豐富一些。

3月30日，北京樓市國五條調(diào)控細(xì)則如期而至。規(guī)定從31日起禁止京籍單身人士購買二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收個(gè)人所得稅，出售5年以上唯一住房免征個(gè)稅；進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例；新舊政策以買賣合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)。

總的來看，京版國五條細(xì)則既有基于當(dāng)前社會(huì)反應(yīng)的新設(shè)計(jì)，也強(qiáng)調(diào)了國五條的調(diào)控邏輯，還透露了未來京版樓市調(diào)控的政策思路。相對(duì)于調(diào)控技術(shù)細(xì)節(jié)，所強(qiáng)調(diào)的調(diào)控層次感更加豐富一些。

京版細(xì)則的最明顯特點(diǎn)，是對(duì)樓市調(diào)控引發(fā)的社會(huì)反應(yīng)的重視。由于擔(dān)心個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房征收重稅將加大售房成本和買房成本。一些地方出現(xiàn)了搶過戶、假離婚等現(xiàn)象。樓市調(diào)控，不可能不引發(fā)超出樓市范疇的政策效應(yīng)。平衡的調(diào)控政策，既需要針對(duì)樓市已存在的問題有的放矢，也需要對(duì)由此引發(fā)的社會(huì)效應(yīng)有所觀照。京版國五條細(xì)則用“禁止”字眼限制京籍單身人士購買二套房，不僅拓寬了此前的限購范圍，而且針對(duì)假離婚的傾向十分明顯，這是對(duì)負(fù)面社會(huì)反應(yīng)的強(qiáng)力糾偏。對(duì)于“出售5年以上唯一住房免征個(gè)稅”這一規(guī)定，體現(xiàn)的是對(duì)個(gè)人基本居住需求和基本買賣自由的認(rèn)可。

作為國五條的“落地”版本，國五條已確定的調(diào)控手段，也在京版細(xì)則中有所體現(xiàn)。嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收個(gè)人所得稅等。征稅的關(guān)鍵，在于能否體現(xiàn)公平性。而實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，必須建立在完善的個(gè)人住房信息系統(tǒng)和對(duì)所售房屋價(jià)值的公允評(píng)價(jià)上。從這個(gè)角度講，20%征稅要實(shí)行得順利，還需要許多前提準(zhǔn)備。這并非短期就可完成。

對(duì)于地方版國五條細(xì)則，許多人的關(guān)注重點(diǎn)在操作細(xì)節(jié)對(duì)于樓市能夠產(chǎn)生多么直接的影響，并從中計(jì)算自己的利益得失，推測(cè)未來的政策方向。然而，同樣的調(diào)控力度，有的人會(huì)說調(diào)控輕了，有的人會(huì)說調(diào)控重了。實(shí)際上，無論哪種判斷，可能都有失偏頗：在土地政策、稅收政策還遠(yuǎn)沒有完全理順的情況下，指望樓市很快達(dá)到“健康”狀態(tài)，如緣木求魚。調(diào)控的技術(shù)手段，即使最大效應(yīng)能夠呈現(xiàn)出來，也只是補(bǔ)充。真正的“健康”基因，必須從與土地和樓市有關(guān)的基礎(chǔ)性制度中尋找。

從這個(gè)角度說，京版國五條細(xì)則更值得關(guān)注的是，明確提出了“降低自住型、改善型商品住房的價(jià)格，逐步將其納入限價(jià)房序列管理”。這體現(xiàn)了將正常剛性需求與尋利性需求分開管理的新思路。這對(duì)提高調(diào)控效率，區(qū)分泡沫與調(diào)控“誤傷”是有益的。

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