G20峰會：各方都有收獲 沒有輸家和贏家

-G20峰會會場外的示威者和警察對峙，這些示威者代表部分利益團體希望利用G20峰會表達他們的訴求

-G20峰會會場。在與發(fā)達國家的“博弈”中，新興國家爭得了更多的話語權

二十國集團第三次金融峰會(G20)25日在美國匹茲堡落下帷幕，會議取得多項突破性進展。法國總統(tǒng)薩科齊在會后的新聞發(fā)布會上認為，中國等新興國家應該是本次峰會的最大贏家，但中國專家提醒，新興國家應對G20上的“收獲”保持“清醒”。

中國超過法英成為IMF投票權第四大國

在會后《領導人聲明》中，領導人承諾將新興市場和發(fā)展中國家在IMF的份額提高到至少5%以上，決定發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體在世界銀行將至少增加3%的投票權。這被看作是新興經(jīng)濟體在本次峰會上取得的最大收獲。

5%和3%的變化背后意味著什么？在IMF中，5%的投票權由發(fā)達國家轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，將使雙方的投票權比例由57：43調(diào)整到52：48，接近對等。目前，中國的投票權為3.66%，英法均為4.85%。西方媒體分析認為，調(diào)整結束后中國很有可能成為投票權轉(zhuǎn)移的最大贏家，超過英國和法國成為IMF投票權的第四大國，僅次于美國、日本和德國。這一順序也和各國的經(jīng)濟實力大體相當。

中國人民大學國際關系學院金燦榮教授在接受本報記者采訪時表示，雖然投票權由哪些國家出讓、出讓后比例如何分配等具體問題尚未確定，但已走出了很好的一步。這一轉(zhuǎn)變表明歐美國家已承認中國等新興國家的重要地位。

“提高話語權并非意味著取得了決定權，成為主導者。我們必須看到，美國和少數(shù)西方大國仍然在IMF、世界銀行等國際組織中發(fā)揮著類似董事會的決定性作用，美國在IMF中遠超其他國家近17%投票權仍然不可撼動。”中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長王逸舟在接受本報記者采訪時認為，新興國家不應該“飄飄然”。

王逸舟說，“在IMF、世界銀行等國際組織里，幾乎所有的文件草案都是由美國等西方大國起草的，中國等新興國家只有附和或者提修改意見，更不要說制定游戲規(guī)則。”

美國哈佛大學經(jīng)濟學博士阿爾伯特·蓋保德接受媒體采訪時表示，調(diào)整IMF的投票權在一次峰會上并不能做到，要經(jīng)過各國長期的努力。

人民幣升值問題峰會上未被“熱炒”

在本次峰會上，世界經(jīng)濟平衡是美國非常關注的一個問題。美國總統(tǒng)奧巴馬在峰會上呼吁建立世界經(jīng)濟新框架，提議美國和歐洲等20國集團重要成員分別改變經(jīng)濟政策，以平衡世界經(jīng)濟格局。

韓國《朝鮮日報》分析說，全球均衡增長旨在改善過去的失衡現(xiàn)象，即打破由美國的消費與進口、中國的儲蓄與出口形成的“中美國(Chimerica)”模式。匹茲堡峰會的與會者指出，為了實現(xiàn)可持續(xù)增長，中國應減少出口比重，擴大內(nèi)需市場。

而金燦榮教授在接受本報記者采訪時闡釋了中方對全球經(jīng)濟格局的不平衡的看法，他說，全球經(jīng)濟格局的不平衡包括資源與發(fā)展需求的不平衡、全球市場的內(nèi)在不平衡、國際貨幣體系不平衡、新增勞動者與新增消費者的不平衡、貿(mào)易收支不平衡等諸多方面，其中自然也暗含中美之間在貿(mào)易等領域存在的不平衡。

在峰會召開之前，輿論紛紛猜測中國將對奧巴馬關注的世界經(jīng)濟平衡問題會持何種態(tài)度。中國國家主席胡錦濤在峰會上闡明了中方對解決全球發(fā)展不平衡等重大問題的看法和主張，胡錦濤主席的講話表明，中國是堅定不移推動世界經(jīng)濟平衡發(fā)展的，得到各方高度評價。

本次峰會上，美元貶值和人民幣升值問題在會前卻沒有被“熱炒”，金燦榮認為，這是因為與會各國都采取了比較務實的態(tài)度，“大家都很清楚這次波及全球的金融危機毛病不是出在人民幣匯率上，如果故意挑起這個問題，顯得十分牽強。”對于各國關注的貿(mào)易保護問題，金燦榮認為本次峰會雖然討論不夠，務虛成分大，但畢竟在成果文件中有所體現(xiàn)，也算是成果之一。

新興國家參與的G20“升級”成為重要平臺

美國《紐約時報》稱，指定二十國集團成為“國際經(jīng)濟合作的主要平臺”以及G20峰會的機制化是本次匹茲堡峰會的一大亮點。報道稱，隨著中國、印度、巴西等新興國家的出場，以往作為西方“富國俱樂部”的G8峰會在國際舞臺上的位置從此將被G20取代。

王逸舟認為，有新興國家參與的20國平臺成為重要的國際對話場所的確是本次峰會的一大成果，但G20峰會并不是要將G8峰會取而代之，兩者是“青出于藍”的關系。“G20峰會并不是要另起爐灶，而是對G8的自然銜接與擴大。G20的機制化，反映了世界力量格局的變化，新興市場與發(fā)展中國家通過提升自身實力、加強合作爭取到了更多的話語權。”

根據(jù)匹茲堡峰會決定，G20峰會自2011年起每年舉行一次。下兩次峰會將于2010年6月和11月分別在加拿大和韓國舉行。2011年將在法國舉行。中國外交部副部長何亞非在峰會后的新聞發(fā)布會上回答有關“中國是否希望舉辦G20峰會”的提問時表示，這將由未來中國與其他成員的協(xié)商討論決定。王逸舟預計，中國在不遠的將來也會積極爭取舉辦G20峰會。

金燦榮表示，在本次匹茲堡峰會上，可以看出G8與G20的分工已經(jīng)明晰，“G8關注政治安全問題，G20側(cè)重于國際經(jīng)濟合作”。他認為，在相當長的一段時間里，G8和G20都會并行存在，各自發(fā)揮作用。金燦榮還指出，G20的機制化不僅僅意味著首腦峰會定期舉行，還包括財長、外長、專家等多個領域、層次的交流與合作。

各方都有收獲　峰會其實沒有輸家

王逸舟認為，雖然薩科齊明確表示“新興國家應該是本次峰會的最大贏家”，但我們也應該看到，作為新興國家的代表，中國在國際經(jīng)濟體系中地位的提升、話語權的提高大部分還是依賴于外匯儲備多、經(jīng)濟刺激效果較好等因素，涉及到金融衍生工具、對沖基金等國際金融改革的復雜問題，中國還是“小學生”。“中國正在依靠粗放型早期增長，通過量的擴張在國際經(jīng)濟舞臺上向中心靠攏，但真正從邊緣走到拍板決策的核心位置還需要相當長的時間。我們必須保持清醒的頭腦。”

金燦榮表示，本次峰會中，世界主要經(jīng)濟體的領導人圍繞努力促進世界經(jīng)濟復蘇、改革國際金融機構和改善國際金融機構監(jiān)管等問題進行了廣泛討論，取得了突破性進展，會議取得了比預期更好的效果，所以籠統(tǒng)地說，“世界經(jīng)濟是最大的贏家”。同時，作為主辦國美國，成功削弱或駁回了歐洲國家所關心的經(jīng)濟刺激計劃“退出機制”、高管限薪等問題，也算是最大的贏家。“有人認為IMF是最大贏家，其實IMF、世界銀行等國際組織的地位提高也可算是美國的收獲，因為這說明由美國操縱的現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系不僅未被削弱，反而有所加強。”相比之下，歐洲一些國家提出的經(jīng)濟刺激計劃“退出”等遭到了中美英的明確反對，銀行和高管限薪也未達成一致意見。

“總之，不管是世界經(jīng)濟體系還是其代表機構IMF、世界銀行，不管是美國還是以中國為代表的新興國家，都有所收獲，都是本次峰會的贏家。”金燦榮說。

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