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從G8到G20：全球經濟治理新架構、新原則、新力量論壇實錄

2010年04月10日 12:51鳳凰網財經【大中小】【打印】共有評論0條

鳳凰網財經訊博鰲亞洲論壇2010年年會4月9-11日在海南舉行，鳳凰網財經全程進行報道。以下為“從G8到G20：全球經濟治理新架構、新原則、新力量”論壇實錄：

主持人：亞洲開發銀行副行長格林伍德

討論嘉賓：中國人民銀行行長周小川

世界銀行常務副行長胡安•何塞•達布

美國副國務卿Robert Hormats

印度Bharti企業集團副董事長兼執行董事、印度工商會聯合會會長Rajan Bharti MITTAL

法蘭西銀行副行長Jean-Pierre LANDAU

英國標準人壽股份有限公司董事會主席格林斯通

勞倫斯·格林伍德：女士們、先生們，早上好！我是亞洲開發銀行副行長勞倫斯·格林伍德，我們這個會議開始了。就像過去一兩年當中，每次來到博鰲亞洲論壇我都非常高興，亞洲開發銀行非常高興多年來有機會在財務支持和研究工作上與博鰲亞洲論壇合作，今天要談的問題是從G8到G20，在布什總統當年宣布2008年召集G20峰會的時候，他看到新興經濟體在全球經濟體當中越來越重要的作用，G20財長會議和央行會議等類似會議機制大概有二十年歷史了，像中國、印度、南非等多年來都應邀參加G20的央行財長會議，但第一次召集召開全面意義上的G20峰會是非常重要的活動，對我們來說發出了非常重要的信號，也就是說在全球治理當中出現了全新的組織結構，給我們游戲規則帶來什么變化，以及全球治理的參與帶來什么變化？迄今為止G20峰會非常成功，幫助我們協調一致地協調上一輪全球金融危機，而且也促使各國采取了一系列的行動，國際貨幣經營組織和亞洲開發銀行非常感謝在此過程中得到的支持，至少我們也開始加強金融監管，以避免未來的危機。

雖然有這些成就，但我們想移除對于可持續復蘇的障礙還是任重道遠的，一方面要實現可持續復蘇，另一方面避免未來有類似的事情發生，我們知道有類似的事情發生，比如說全球經濟結構的失衡，經濟結構失衡的調整還在進行，看到貨幣匯率機制之間缺乏協調，貿易談判在一定程度上陷入僵局，還有食品安全等問題，G20能不能解決？因為八國集團在一定程度上受到這個困擾，G20和八國集團一樣面臨各樣的問題，而且要確保國內有足夠的支持來建立起國際上的共識，達成相關的國際協議，爭取各國國內的支持也許是治理全球問題最大的難關。在G20當中，亞洲發揮著關鍵的作用，有六個成員國，而且G20有一半成員都是亞太地區的國家，沒有亞洲的參加不可能解決任何的全球問題。比方說失衡的糾正，因為亞洲是順差方，還有氣候變化，我們期待亞洲做大幅度的減排，還有貿易問題。全世界的生產中心基本上都在亞洲，所以亞洲在這方面是舉足輕重的。還有大部分窮人生活在亞洲，脫貧扶貧也發揮重要的作用，G20發揮什么作用解決全球的難題呢？今天想探討這個話題，我們有一組非常出色的嘉賓，有央行領導、商界領袖，他們一起從多角度討論這個問題，我會一一請嘉賓發言。首先是中國人民銀行行長周小川，從2002年起一直擔任現職，也是央行任職期最長的央行行長之一，他可能是亞洲或者世界上唯一一個工程師背景出身的央行行長，這是非常有意思的背景，他作為央行行長和實體經濟的聯系非常密切。

周小川：我非常高興參加這段會議的討論，談到G20我們要記住的是，一開始G20的機制是財長和央行行長的會議機制，而且在亞洲金融危機期間啟動的機制，因為亞洲金融危機重創了亞洲的經濟體，所以亞洲的經濟體參與到財長會議當中。亞洲金融危機波及到俄羅斯、阿根廷，使他們也出席到央行財長的會議當中。所以G20的初衷要討論如何克服危機？如何實現復蘇，如何推進金融市場以及金融及金融機構的改革，實現公司治理，并進一步發展金融行業。所以從某種意義上來說，G8和G20的定義，目標是不一樣的，G8解決了很多政府和安全的問題，G20從一開始就是專注于經濟問題，財政政策、貨幣政策，金融市場政策等等。

后來進一步的發展之后，到2008年，當時的美國總統布什倡議來提升G20的部長級會議，把升級成為一個峰會。這樣能夠在所謂全球治理當中發揮其應有的作用，而G20仍然處在發展變化的過程當中，從一開始G20也非常多的專注于如何克服金融危機，為金融危機找到解決方案，如何在各國的刺激性經濟政策當中做到協調一致，首先G20的經濟體迄今為止已經成功地執行了一些刺激經濟的計劃，以及成功地貨幣政策、財政政策，已經幫助全球經濟走向了復蘇的軌道。

在G20峰會的討論當中，峰會的討論也涉及到了退出策略。當然，要進行退出的話一定要協調一致，但這樣的協調絕非易事，因為不同的國家處在經濟復蘇的不同階段，本身可以圍繞這個問題開展討論就是好事，在我們看到復蘇跡象之后，我們的討論，我們的峰會公報把很大的注意力轉向了改革。這里有兩個重要的文件，首先是強有力的、可持續，更加平衡的發展文件。當然，這在整個增長的框架當中實現發展，這樣的框架幫我們指明了決策人要注意的很多重要的議題，讓大家攜手一致，為未來的增長模式奠定基礎。

第二個重要的文件，G20的領袖們決定，金融穩定論壇升級成為一個金融穩定委員會。這個金融穩定委員會也是吸取了各方面的專家和經驗，包括金融市場代表人士的參與，FSB會成為金融市場改革、金融發展的主要推動力。包括對于銀行業的資本要求，還有高管層的薪酬問題，反周期的問題，治理的問題，以及各行各業的一些標準。比方說保險行業的標準，FSB在推動兩套不同的國際標準之間的趨同。

所以，這是一個很好的發展方向，讓我們看到G20在全國經濟當中已經發揮了一定的治理作用，而G20主要是專注于經濟問題的，而不涉及其他領域的議題。就博鰲亞洲論壇而言，今年的主題是“綠色發展、綠色增長”，這是非常重要的議題，因為G20已經談到了這個問題，但是圍繞著這個問題，在G20和UNCC之間有一定的不同意見的。也就是說在峰會之后，G20更多地在討論經濟政策，特別是貨幣政策、財政政策是如何能夠為碳減排做出貢獻。雖然在哥本哈根氣候峰會上，大家的意見有分歧，但哥本哈根會議之后，在G20框架之內大家討論這個問題變得更加頻繁，要找到一個解決方案是不容易的，因為每個國家的目標還沒有達成一致，在哥本哈根氣候變化大會之后，就綠色發展而言，現在G20將會就減排工作的資金支持方面做出更多的討論，來應對氣候變化。總而言之，G20開始把更多的注意力轉向危機后的標準、標準趨同、綠色發展和其他的一些議題，我們希望G20能夠發揮更加重要的作用，能夠進一步的發揮作用。騰訊

勞倫斯·格林伍德：非常感謝周行長，下面有請胡安·何塞·達布，他有多項責任，他的工作領域負責的區域包括東亞，他也主持了世界銀行增加放貸，幫助一些國家渡過難關，而且胡安副行長有很多豐富的經驗，他在薩爾瓦多曾經陷入經濟困難的時候，當時是這個國家的財長，并且成功地把薩爾瓦多成為繼中美之后經濟管理最好的經驗，他既有政府工作的經驗，也有多邊的管理經驗。

胡安·何塞·達布：謝謝對我的介紹，在過去的十八個月之中，我們看到由于金融危機，世界的貧困人口增加了6400萬人，所以在這里我們不僅要談G20，而且也要談世界銀行的其他一百多個成員。剛才我們也聽到了蒙古總理、老撾總統和其他領導人的講話，這些貧困的低收入人口對他們的關注是一個重點。確實，危機已經在恢復，但還是比較脆弱，而且在很多地方失業率高居不下，在某些國家通貨膨脹也是風險。在亞太地區，這個地方正在由于中國，還有東亞占到全球復興的1/3，雖然他們占到全球GDP的10%，今年的增長率差不多有8%左右，作為周小川行長講到了G20的作用，我覺得G20就是在解決金融危機方面，還有在經濟恢復方面可以扮演一個重要的角色。在這方面，我覺得世界其他國家也要發揮作用，這種恢復必須是一種可持續性的，而且必須有民間企業來推動。

上一次G20峰會中，國家通過了重要的決定，20國有很多的挑戰需要應對，比如說包含性，以及他們所做決定的效果問題，他們所做的決定影響到很多國家經濟恢復的成果，而且不光要考慮我們自己，要考慮到下一代的利益，必須要有新的增長點，不能依賴美國消費者作為經濟發展的驅動力。還有中國、印度、拉丁美洲應該成為新經濟驅動的力量，我們世界銀行會支持這樣的工作。

世界銀行這方面已經有很大的資源支持這方面的工作，世界銀行過去一年中撥出1000億美元，主要在基礎設施，提升社會競爭力，還有社會保障，幫助中小企業等等，還有對南能合作提供了框架合作協議。我想，我們正在分析這些政策對于低收入家庭的影響，而且我們考慮中小企業金融，還有公用商品，能源效率方面都進行了積極的考慮，我們也應該及時關注世界上發生的變化，所以10天之后我們將世界銀行有關國家的中央銀行提出一個建議，就是如何在世界銀行內部改變代表性，更好地反映新興國家情況的建議。其中一個，就是增加中國的代表性和聲音，也包括印度和其他發展中國家代表性的問題。所以，世界銀行過去發揮了重要的作用，而且繼續在經濟恢復過程中吸引更多的國家參加我們的過程，并且在促進世界經濟可持續發展當中發揮更大的作用。

勞倫斯·格林伍德：我想羅伯特·霍爾邁茨是美國負責農業和能源方面的美國副國務卿，他在政府和企業工作過很長時間，他現在正在準備美國參加G8和G20峰會方面的工作。而且我以前和他一起同事過，他是非常合適討論這個話題的美國人。

羅伯特·霍爾邁茨：感謝主持人，我與周小川行長一起參加會議非常高興，這個論壇對我來說，尤其是一起討論非常復雜但非常重要的問題，是一個非常理想的論壇。現在我想講一點，可以說現在代表著很大的機會，就像世界二次大戰結束以后一樣，建立一種新的機構，國際貨幣基金會作為世界貿易組織的前身，也是建立機構，處理新的世界問題的最佳良機，我們正在部署新的世界經濟地理，與十年、二十年之前相比是完全不一樣的多級經濟次序，有一些新興國家正在崛起，他們從金融、貿易等其他很多角度來說，正在扮演重要的角色。這些國家在很多地方，與G7國是不一樣的，G7是20、30年以前是世界經濟發展的火車頭，現在G20里面有發達國家也有很多發展中國家，所以這些發展中國家跟日本、德國等發達國家的觀點是不一樣的，他們有不同的議題，也有很多國內問題需要解決，所以我們要注意到這個問題。

第二點，很多大國，還有很多發展中國家，很多發展中國家也出過很多資本，這一點跟二、三十年情況也是不一樣的，以前是發達國家出口資本，改變了體制的性質。第二點，跟美國的作用是有關系的，美國一直是世界上最大的經濟體，現在還是，我們必須以不同的方式展現我們的領導力。在領導他們的同時必須傾聽別人，我們不光要注意、堅持自己的原則，同時也要關注、理解新興經濟體的優先和聯合，用一種合作的方式一起配合合作，用可持續的方式發展經濟，創造出共贏的局面，以確保其他國家為這個系統的成功做出他們的貢獻。因為未來全球的體制不光是對美國、對歐洲或日本，同時也會對中國、印度和其他地方的經濟繁榮是關鍵的因素。所以，其他國家發揮他們的領導力，不光為世界經濟的繁榮做出貢獻，同時對這個國家的本身發展產生重大的影響。

我講到在G20應該做什么的框架下，我覺得G20應對金融危機做得非常好，周小川行長講得非常清晰，他們扮演非常重要的角色，他們現在正在著重解決經濟恢復的問題，重要通過金融穩定局采取活動。我們現在怎么繼續？需要在其他領域展開合作，比如說環境方面、金融方面都非常重要，我們可以敦促那些國家取消對有關礦物燃料補貼，可以幫助其他國家應對環保帶來的挑戰。在其他領域需要采取措施，不能把競爭看作是你死我活的游戲，我們都在同一條船上。在二十世紀、三十世紀的時候，我們不能采取保護主義、民族主義的，在貿易方面、金融方面，在政府的采購方面都不能采取自我為主的保護主義的做法，我們必須是進行一體化的市場整合，一體化供應鏈的方式。比如說在北京、以色列、硅谷，我們必須以統一的方式做研發，也就是說財政、市場、研發的一體化，我想這是世界經濟成功的關鍵因素。

最后一點我想講的是，在九十年代的時候，我們看到政府在經濟中的作用在減少，隨著金融危機的出現，政府的作用在經濟活動中，無論在國內還是在國外都扮演著重要的角色，所以我認為在G20的框架之下，我們要意識到政府的作用在增加的現實，而且必須加以充分的討論，政府在世界經濟和本國經濟中應該扮演什么樣的角色？我覺得是否是一種新的世界現象，還是一種以前出現過的現象？

最后總結一下，我們現在已經出現了世界經濟的架構，出現了新的經濟地理，我們有新的機構出現，像G20、金融穩定局等機構出現，我們在世界銀行和國際貨幣基金會也要進行改革，給發展中國家更大的發言權和聲音，這些新興的國家還有傳統的大國和新興的經濟都必須發揮更大的作用，來確保全球的經濟體系發揮其應有的作用，否則不光會影響全球經濟，同時對每一個國家的經濟和穩定、繁榮都會產生消極的影響，謝謝。