樓繼偉面臨的新問題 收支問題或成頭號難題

2013年03月29日 16:32
來源：新華08網

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核心提示：他全程參與1994年的稅制改革，是當時外匯管理體制改革的牽頭人。他曾任財政部副部長長達9年，被外界看做80年代在政壇初露鋒芒的體制內“市場派“官員的代表。他執掌中國唯一的主權財富基金----中國投資有限責任公司為期6年，是為數不多的財政金融一肩挑的人。2013年3月，他以全新的身份重回財政部，開始接管國家的“錢袋子”。

他全程參與1994年的稅制改革，是當時外匯管理體制改革的牽頭人。他曾任財政部副部長長達9年，被外界看做80年代在政壇初露鋒芒的體制內“市場派“官員的代表。他執掌中國唯一的主權財富基金----中國投資有限責任公司為期6年，是為數不多的財政金融一肩挑的人。2013年3月，他以全新的身份重回財政部，開始接管國家的“錢袋子”。

他就是新上任的財政部部長——樓繼偉。

3月24日的中國發展高層論壇，是樓繼偉作為財政部部長的第一次公開亮相。他延續了以往直率的風格，對于財政收支的問題給予了直接而明確的答復。

新財長面臨的新問題

3月24日開幕的中國發展高層論壇上是樓繼偉出任新財長得第一次公開發言，他表達了自己對政府和市場的關系的看法，進而聯系到財稅改革的方向，認為財政既不能“承諾過多而收入不夠”，也不能“收入過多而影響市場活力”。顯然，收支問題將是新財長面臨的頭號難題。

從過去改革幾輪改革來看，財稅問題能在增量改革中妥善化解，而在收入減速、收支矛盾突出的情況下，新財政面臨的困難可想而知。2008年到2012年的五年，是中國財政收入快速擴增的五年，也是中國政府民生投入力度空前的五年，中央財政民生支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央財政支出的比重穩定在三分之二以上。在這樣的支出壓力下，今年的政府工作報告提出，2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，為新中國成立以來最高。

隨著中國財政收入轉入低速增長軌道，如何強化預算管理，壓縮政府“三公”等行政性開支，確保有足夠的資金保障民生和轉變經濟發展方式的剛性支出需求，也成為新任財長樓繼偉面臨的新課題。

新華08網在此將樓繼偉發言的相關內容整理如下：

——“我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人。”

樓繼偉表示，在過去30多年，財稅體制改革一直是改革的突破口和先行軍。未來中國實現包容性增長必須走艱巨的改革之路，財稅體制改革已站在新的起點上。對政府來說，不能只要碰到民生問題就都要去做，要考慮財政的可持續性，“目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏約束。我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人。”

——“目前中國能源價格仍太低 可征碳稅干預價格”

當倫敦經濟政治學院的斯特恩提到如何通過稅收制度促進環境友好時，樓繼偉認為應該讓價格在其中發揮重要作用，讓價格決定資源的配置。他說：“中國在能源方面的價格還是太低了，使得能源浪費動力比較大，或者說節能的動力不足。”他表示可以通過出臺碳稅等做法干預價格。

——“給人家開一條正道，堵住那些歪門。”

在談到地方債務時他表示 “分門別類，先采取一些政策，制止住地方政府債務擴張的趨勢，再研究什么樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。”他同時稱正在布置有關地方債務規模的調查。

新財長曾任中投董事長

2007年，中國政府決定成立主權財富基金，57歲的樓繼偉于當年3月被提升為正部級的國務院副秘書長，籌組新公司。當年9月，正式出任中國投資有限責任公司董事長，掌管資金達2000億美元。同年7月，樓繼偉又兼任起中國投資有限責任公司下轄的中央匯金投資有限責任公司的董事長職務。

美國《Time》雜志將其列入“2008年度，全球最具影響力的100人”名單。文章稱，中國投資公司是最大的新建投資基金，一旦開放跨國投資，樓繼偉“可能很快成為全球最強大的基金經理之一”。

2011年，在第一財經主辦的“2011第一財經金融價值榜”上，樓繼偉與當時的央行行長周小川、證監會主席郭樹清、銀監會主席劉明康以及全國人大財經委副主任委員吳曉靈一同當選“年度金融風云人物”。

新華08特此把樓繼偉任職中投董事長時期發表的一些觀點整理如下：

——“中國無法拯救世界，只能拯救自己。”

2008年12月，樓繼偉在回應對沖基金的主席希望中投重返市場，穩定價格時表示，中國無法拯救全球市場，而發達國家對外國投資者的歧視和不公平的注資方案，將進一步加大此時中投對外投資的風險。“因此，我們沒有信心現在進行海外投資。”

——“做自己該做的事，毋庸他言。”

2011年，在博鰲亞洲論壇收官之時，面對國內外眾多的關注目光，樓繼偉表示“做自己的企業，做自己的觀察，做自己的投資，沒必要講什么”

——“中國央行只有小國央行特征”

2011年7月，樓繼偉在媒體發表文章表示中國央行應該學習大國，用財政發債把外匯儲備買下，委托央行運營，這樣就可以自然對沖外匯儲備的增長，更多地用公開市場操作而不是用準備金率、用利率而不是用匯率調節總需求，使經濟更加穩定。

樓繼偉履歷：

1968年2月參加工作，中國社會科學院研究生院數量與技術經濟系 經濟系統分析專業畢業。

1978年至1984年先后在清華大學、中國社會科學院研究生院學習。

1988至1995年歷任上海市經濟體制改革辦公室副主任，國家體改委宏觀調控體制司司長。

1998年3月至2007年2月任財政部副部長、黨組副書記。

2008年7月至2013年3月任中國投資有限公司黨委書記、董事長兼首席執行官，中央匯金投資有限公司黨委書記、董事長。

2013年3月任財政部部長、黨組書記。中央第十七屆中央委員會候補委員、第十八屆中央委員會委員，中共第十六屆中央紀律檢查委員會委員，

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