成品油稅費改革四周年啟示：零震蕩與新期待

2012年11月15日 16:41
來源：新華網 作者：文麗、張之清、郭宇靖

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新華網北京11月15日電 (文麗、張之清、郭宇靖)作為我國改革開放以來首個重大的資源類產品的稅費改革，1998年開始醞釀的成品油稅費改革，到2009年才實施成功。時至今日，改革已滿四年，無論從政策功能的實現，還是利益再平衡的調整，都取得了很大成效，具有重大的樣本意義。從長遠看，成品油稅費改革仍有繼續優化的空間。

成品油改革實現“零震蕩”

成品油稅費改革從醞釀到實施，前后歷經十多年，改革涉及中央與地方、各地方政府、中央多個部委、政府與企業、企業與個人之間的多元利益平衡，同時也涉及每一個消費者的利益，稍有不慎就可能引發嚴重后果。因此，改革的制度設計顯得至關重要。

國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升認為，本次改革通過把燃油消費稅、交通收費、成品油價格形成機制統配在一起，綜合推進價、稅、費聯動改革。統籌兼顧，協調聯動，保障了各級政府、企業、個人以及弱勢群體與既得利益者的利益，實現了公平社會負擔的政策目標，保證了改革的順利進行。

靳東升認為，這種聯動改革不是簡單的技術方法問題，體現了中央政府運用價、稅、費等經濟政策實施一攬子綜合配套改革的開拓性思路。以后涉及稅費改革，可以參照這個先例，并通過制度創新煥發發展動力，推動各類經濟主體自覺轉入科學發展的軌道。

成品油稅費改革以稅代費的形式，通過中央財政規范的轉移支付返還地方，一則理順了交通稅費關系；二則專款專用，公路的公益性大大回歸，有了透明的公共財政的影子。截至目前，全國共有22個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，涉及公路里程約16萬公里，占比77%，撤銷收費站約2000個。據交通部統計，取消政府還貸二級公路收費后，二級公路通行量增長了10%至20%，廣受社會各界尤其是運輸行業的好評，“干線公路回歸公益”真正得到了體現。

交通運輸部公路局局長李華、山東省財政廳副廳長竇玉明均對記者表示，改革把公路的建設養護資金來源、人員安置等很多問題都解決了，并由此建立了規范的交通資金分配機制。

多方協調、統一規劃體現改革公平

成品油價稅費改革涉及一個利益補償群體。2008年末，全國養路費和航道養護費等收費稽征人員35.4萬人，撤銷政府還貸二級公路收費站點，涉及9萬多人。這批人能否平穩轉崗安置，不引發新的社會矛盾，是對這次改革能否順利推進的一個重大考驗。

據記者了解，改革實施以來，根據國務院確立的人員安置工作原則，各地按照“轉崗不下崗”的總體要求，相關部門采取帶編制劃轉公路局、所屬機構內部轉崗、稅務部門考試擇優錄取等多種途徑積極穩妥地加以解決。

同時，針對改革涉及的種糧農民等部分困難群體和公益性行業等特殊群體，完善了對種糧農民和公益性行業的補貼機制。“改革方案設計周密，補貼政策及時到位，使得改革平穩進行。”專家表示。

另外，成品油稅費改革涉及廣大民眾切身利益，改革如何體現社會負擔的公平取向，尤其需要集中民智、凝聚共識。財政部和發展改革委等四部委聯合發布公告，就改革方案向社會公開征求意見，許多群眾提出了非常好的建議。

專家表示，成品油稅費改革是多方協調、密切配合的心智成果，使統一規劃、全面設計、綜合配套、協調推進形成的合力得以充分展現。

改革仍具優化空間

采訪中多位專家表示，隨著我國經濟快速發展，能源和環境問題凸顯，節能減排工作面臨艱巨任務，社會各界要求運用稅收手段抑制燃油不合理消費的呼聲不斷。

財政部稅政司副司長鄭建新表示，成品油稅費改革建立了稅收調控能源使用的新機制，合理引導消費、促進節能減排的目的得到了較好體現。

世界銀行副行長亞當斯也指出，成品油稅費改革是中國應對全球氣候變化，履行節能減排責任，提供全球性公共物品的自主選擇，是中國對全球節能減排做出的一大貢獻。

當前，我國已經超過日本成為世界第二大石油進口國，2011年末，我國石油對外依存度已達到57.9%。中石油集團一位高管對記者表示，2012年中國原油進口比重可能突破60%，石油資源的稀缺性和節約用油的緊迫性越來越高。

中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇說，要深化成品油稅費改革，必須進一步增強稅收調控能源使用，促進節能減排的政策功能。

多位權威專家也表示，消費稅的稅額可以考慮調整，使成品油價格更加直接地反映石油資源的稀缺性、環境的承載能力和環境損害成本，使節約用油意識更加深入人心。

另外，也有專家建議，可以通過提高稅額替代收費的方式繼續推動收費公路的公益化，全面取消二級公路收費乃至其他公路的收費，使運輸道路更加通暢、通行效率更高。

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