2010年12月03日 14:32《中國改革》【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

政府如何在轉型中正確地發揮作用

21世紀以來，改革推進得比較慢。不管是改革，還是創造環境，還是推進轉型，政府確實是一個關鍵性因素，如何發揮其作用是一個重大問題。要真正讓政府發揮自己在推進轉型中的作用，前提是要推進自身改革。目前，中國政府在執行自己職能時，存在著“越位、錯位和不到位”的偏差，各級政府管了許多不該管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒有管或沒有管好。針對這種情況，轉變經濟發展方式最終取決于政府自身改革成效。關鍵中的關鍵，乃是轉變政府職能，限制政府權力，建設法治下的有限政府，履行政府應有職能，建設有效政府。

必須明確的一個核心問題是，政府在增長轉型上的重要作用是提供公共產品，企業才是技術創新的主體。中共十三大提出，政府調節市場，市場引導企業。第一句話還有爭議。政府怎么調節市場，含義是什么?第二句話沒有爭議，企業由市場引導的，不是由政府引導的。

具體來說，就有一個問題，市場經濟條件下的政府應該做什么？現在，中央要求轉變發展方式，各級政府都重視起來了，過去許多不作為的地方政府開始作為了，一些地方政府過去受人指責，廠家說政府不作為，但是，現在出現的問題就不是原來的不作為，而是為所不當為。比較普遍的問題有五種。

第一，指定技術路線。這對產業的實質危險性很大。最大的教訓還是日本。當年，日本通產省和日本廣播公司在整合高清技術電視的時候，認定了一條可模擬式，結果，美國發明數字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類進入了數碼時代。

第二，用行政指定、評定的方法去決定哪個是創新企業。

第三，違法設立行政許可和市場準入。本質上說，從事什么職業，從事什么活動，這是每一個公民的基本權利。如果說為了公共利益需要禁止某一些人進入，那也需要通過立法來規范。市場經濟的基本原則是“非禁即入”，沒有法律明文禁止都可以自行進入。

第四，利用行政權力壟斷市場與民爭利。國企本該退出的領域卻堅持不退。

最后，政府習慣于介入“競爭后”的企業活動，補貼本地企業。

當然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環境；保持宏觀經濟的穩定；提供基本社保、良好的教育體系和科研體系，尤其是基礎科研體系；第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技術和組織競爭前開發；第三，按照外部性大小，用補需方的方式對節能、環保產品提供補貼;第四，做好規劃和協調工作。

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