城鎮化成為多省份穩增長引擎 產業配套亟待解決

2013年02月06日 02:23
來源：每日經濟新聞 作者：金微

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隨著春節的日益臨近，前期各地集中召開的地方“兩會”陸續落下帷幕。《每日經濟新聞》記者發現，城鎮化已成為地方“兩會”絕對的關鍵詞。截至目前，我國內地31個省區市已全部公布年度及預期經濟數據，而“推進城鎮化建設”這樣的表述寫進了多個省份的政府工作報告，被寄予拉動GDP增長的厚望。

在中央及各地方政府的大力推動下，城鎮化或將成為新一輪推動我國經濟增長的重要動力。但有專家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，城鎮化關鍵在人，需要有產業才能推動城鎮化，如果沒有產業配套，各地方制定的城鎮化率目標恐難以達到預期。

多地明確城鎮化目標/

目前，多個省份的政府工作報告均提出“GDP翻番”的計劃，而投資則是該計劃的重要支撐。據統計，有19個省份將今年投資增幅目標定在20%以上，其中貴州、甘肅、黑龍江、新疆的投資增幅目標均高達30%。

隨著各省區市政府工作報告密集公布，許多省區都將“推進城鎮化建設”作為未來工作的重要任務，一些省區還量化了城鎮化建設的增長目標。

如河北省提出，今后5年要突出抓好的七項重大任務之一就是“加速新型城鎮化進程，打造發展新引擎”。其2013年的重點工作提出，把完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理作為城鎮化的有效途徑，力爭城鎮化率比上年提高1.2個百分點。

其他省份也不甘落后。如在未來5年的城鎮化率這一指標上，安徽省提出力爭達到55%，河南省表示要提高到52%以上，廣西壯族自治區提出要由目前的43.53%提高到53%，湖北省提出要由目前的53.5%提高到58%，云南省由目前的39.3%提高到48%等等。

值得注意的是，在推進城鎮化建設的相關規劃中，許多省區還提出了頗具特色的方案。如山東省提出，要把城鎮化作為擴內需的最大拉動力，推動戶籍制度改革，逐步實現教育、醫療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，有序推進農業轉移人口市民化；湖南省提出，在推進城鎮化的過程中，要挖掘名城、名鎮、名村、名居、名跡等文化資源，培育各具特色的城鎮文化；山西省提出，要深入實施“大縣城”戰略，推進縣城和中心鎮擴容提質，打造統籌城鄉發展的橋頭堡。

關鍵在于產業配套/

自去年12月中央經濟工作會議定調“著力提高城鎮化質量”以來，“城鎮化”便成為最熱門的話題，而地方城鎮化的速度也明顯加快。

國家發改委經濟體制與管理研究所研究員高梁分析認為，2008年以前，我國主要是以工業擴張、工業品出口帶動城市化，但在金融危機后外需萎縮，工業化與城鎮化的正循環被打破。在產能過剩的背景下，城鎮化的作用日漸突出。

中國改革發展研究院院長遲福林也表示，中國經濟低成本擴張時代的終結、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉，長期以投資驅動的增長也不可持續，“城鎮化蘊含著巨大的投資與消費需求，加快推進人口城鎮化進程，以城鎮化為主要載體擴大內需，充分釋放城鎮化的需求潛力，是中國走向公平可持續發展的立足點和戰略重點。”

不過，某些地方政府在推進城鎮化過程中不乏出現 “攤大餅”的現象，并導致大拆大建、人為造城、產業配套落后等弊端。對城鎮化的規劃中，不少地區將小鎮變成了縣城規模，縣城變成中等城市規模，中小城市則擴張為大城市、特大城市，城鎮人口數量的迅速增加被當作地方政府的“政績”受到廣泛追捧。這種重數量輕質量的城鎮化也受到批評。

一個值得關注的現象是，部分地方政府制定城鎮化目標時，與投資、擴大收入和消費等結合起來，將城鎮化作為推動經濟增長和國民收入增長的重要手段。對此中國房地產與住宅研究會副會長顧云昌告訴《每日經濟新聞》記者，在當前這種體制下，地方政府肯定會將城鎮化作為拉動GDP的手段，“GDP很重要，但不能唯GDP論，我們要有有質量的以人為本的GDP，城鎮化要以人的城鎮化為載體。”

顧云昌認為，不少地方政府認為城鎮化將給地方政府帶來新一輪的土地財政機會，是房地產業的救星。在財政壓力下，地方政府仍有可能巧立名目賣地。另外，我們國家城鎮化最重要的問題是工業用地較多，30%的用地遠高于世界水平，國家在推進城鎮化過程中既要發展產業，又要集約用地，控制城市規模。

顧云昌表示，城鎮化的關鍵是要有工業支撐，沒有工業支撐就沒有就業，沒有就業何來城鎮化？所以城鎮化的關鍵很大程度還是產業的支撐，包括如何發展新興產業，如何創造更多的就業機會。否則如果沒有就業，農民工就成不了城里人，各地出臺的指標也就達不到城鎮化的效果。

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