李克強(qiáng)方法論：把城鎮(zhèn)化潛力改革紅利結(jié)合起來(lái)

2013年03月15日 14:01
來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

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在通過(guò)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)的法定選舉后，共和國(guó)迎來(lái)新一屆國(guó)務(wù)院總理—李克強(qiáng)。

自十八大以來(lái)，李克強(qiáng)在多次重要會(huì)議上不斷向外界傳遞改革決心：從“改革是最大紅利”到“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力”；從改變會(huì)風(fēng)、提倡官員脫稿發(fā)言到“把食品安全作為政府職能轉(zhuǎn)變的衡量標(biāo)尺”；從“打破固有利益格局”到“抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的改革突破口”，一系列改革主張，徐徐推出。

有觀察人士評(píng)論說(shuō)：李克強(qiáng)提出的“把優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神結(jié)合進(jìn)行”，首度回應(yīng)了近年來(lái)社會(huì)各界對(duì)改革方法和路徑的爭(zhēng)論。這一改革方法論，也凸顯他一貫的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放已進(jìn)入深水區(qū)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也正值攻堅(jiān)階段。作為新一任中國(guó)總理，李克強(qiáng)將如何應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的困難、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)中國(guó)深水區(qū)改革？他將會(huì)成為怎樣的一位總理？他的過(guò)往經(jīng)歷和近期一系列的部署，讓人們對(duì)他充滿期待。

漸露風(fēng)格

從傳統(tǒng)的分工上看，國(guó)家的大政方針和黨務(wù)、軍事工作由黨的總書(shū)記負(fù)責(zé)，總理則主管行政和經(jīng)濟(jì)工作，管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

在不少北京政治觀察人士眼中，以十八大后陸續(xù)出臺(tái)的政策來(lái)觀察，“習(xí)李配”已顯示出既分工明確，又相互呼應(yīng)的特點(diǎn)。從二人的政策互動(dòng)中，皆能洞察出李克強(qiáng)個(gè)人的執(zhí)政風(fēng)格。

目前社會(huì)上熱議的李克強(qiáng)主導(dǎo)的這次機(jī)構(gòu)改革，就體現(xiàn)了他的高超政治智慧和務(wù)實(shí)果斷的能力，就連不少西方媒體也稱這是力度最大的一次改革。

根據(jù)3月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)將減少至25個(gè)。按向大會(huì)做說(shuō)明的國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱的說(shuō)法，這次大部制改革，要“著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)。”

以本次大部制改革中被撤銷的鐵道部為例。長(zhǎng)期政企不分，使得鐵道部既是行業(yè)的主管部門(mén)，又是行業(yè)中的商業(yè)主體，而且是壟斷性的唯一主體。當(dāng)權(quán)力不受制約，必然滋生貪腐，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍正由此鋃鐺入獄。

分析人士認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)組織的重組只是開(kāi)始，未來(lái)的政府改革將更加注重完善制度機(jī)制，最終形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的職能體系。

治大國(guó)如烹小鮮。從實(shí)操的風(fēng)格上看，“習(xí)李配”在設(shè)計(jì)改革動(dòng)作時(shí)，均選擇“小切口”進(jìn)入“大問(wèn)題”。比如，從改進(jìn)作風(fēng)的“八條規(guī)定”入手來(lái)推動(dòng)反腐；又比如，選擇“營(yíng)改增”來(lái)深化財(cái)稅改革和調(diào)整中央與地方的關(guān)系。

這樣，既不會(huì)從一開(kāi)始就帶來(lái)大的動(dòng)蕩，又起到立竿見(jiàn)影的作用，反映出二人的政治智慧，這也與二人皆擁有豐富的基層執(zhí)政實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相關(guān)。對(duì)于更為復(fù)雜的問(wèn)題，例如牽一發(fā)而動(dòng)全局的金融改革問(wèn)題，并沒(méi)有立即進(jìn)入議程，而是“緩圖之”，等待人員、機(jī)構(gòu)調(diào)整到位后，再選擇合適的時(shí)機(jī)。

另外，有不少觀察人士發(fā)現(xiàn)，善于發(fā)動(dòng)輿論為改革攻堅(jiān)做準(zhǔn)備，是“習(xí)李配”的一大特點(diǎn)。比如，十八大后的“網(wǎng)絡(luò)反腐”基本做到“露頭即打”，既震撼了貪腐官員也為下一步的反腐行動(dòng)聚集了民意。還有，當(dāng)醫(yī)改觸動(dòng)利益集團(tuán)核心利益時(shí)，李克強(qiáng)團(tuán)隊(duì)持續(xù)啟動(dòng)輿論攻勢(shì)，以民意化解反彈壓力。

三大方法論

十八大會(huì)議閉幕后的第6天，李克強(qiáng)主持召開(kāi)“全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”。

這次會(huì)議上，李克強(qiáng)提出的“改革紅利論”，被外界認(rèn)為是深化改革的動(dòng)員令，一度引發(fā)熱議。但在了解中國(guó)政治運(yùn)行機(jī)制的資深人士看來(lái)，更重要的是，能從此次會(huì)議中管窺出李克強(qiáng)的改革方法論。

在談到改革方法時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，“既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神?！蔽覈?guó)國(guó)情復(fù)雜，一時(shí)看不準(zhǔn)、吃不透的改革，可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，并有及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)的機(jī)制，在探索中“排雷”和清除“荊棘”，這是一種好做法。

李克強(qiáng)鼓勵(lì)11個(gè)已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，要繼續(xù)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)“兩型”社會(huì)、推動(dòng)新型工業(yè)化、深化國(guó)有企業(yè)改革、完善財(cái)稅金融體系等方面進(jìn)行積極探索，當(dāng)好改革實(shí)驗(yàn)的“偵察兵”、“先遣隊(duì)”，為改革攻堅(jiān)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐標(biāo)桿。

深化改革，千頭萬(wàn)緒，但不能眉毛胡子一把抓。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要化繁為簡(jiǎn)，突出重點(diǎn)，“積極尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口”。找準(zhǔn)了突破口，就會(huì)事半功倍。

而這個(gè)改革突破口，就是十八大報(bào)告中提到的“轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系”。李克強(qiáng)表示，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，社會(huì)領(lǐng)域要更好地利用社會(huì)的力量，包括社會(huì)組織的力量，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)。這也是改革的方向。

為了最大程度減輕改革阻力，李克強(qiáng)說(shuō)，要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，調(diào)整改變預(yù)期利益，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過(guò)自己的努力獲得應(yīng)有利益。

城鎮(zhèn)化總抓手

作為世界上人口第一大國(guó)的總理，面對(duì)種種矛盾與困難，李克強(qiáng)的工作不可能面面俱到，必須選擇一個(gè)總抓手作為推進(jìn)全面工作的重中之重。

從其近年來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)化的論述來(lái)看，李克強(qiáng)事實(shí)上已將城鎮(zhèn)化定位為當(dāng)前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的總抓手。

實(shí)際上，李克強(qiáng)早在其博士畢業(yè)論文《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》中，就已開(kāi)始思考中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

2012年9月7日，在中央組織部、國(guó)家行政學(xué)院和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上，李克強(qiáng)在講話時(shí)指出，“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇”。他再一次重申他之前一貫的觀點(diǎn)——“城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在”。

李克強(qiáng)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過(guò)程，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費(fèi)也是農(nóng)村居民的3.1倍左右。如果一個(gè)農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大到3倍以上。

因此，從需求角度講，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力。而從供給角度講，城鎮(zhèn)化有利于大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。李克強(qiáng)表示，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

隨后，李克強(qiáng)還在其他場(chǎng)合進(jìn)一步論述城鎮(zhèn)化問(wèn)題。他在一次會(huì)議時(shí)指出，要“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，除了應(yīng)“注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”外，還應(yīng)“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展”。同時(shí)，“努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民”。

在這之后，“新型城鎮(zhèn)化”漸成輿論追捧的又一個(gè)改革熱詞，并最終出現(xiàn)于2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議官方表述中。由此引發(fā)社會(huì)各界對(duì)中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化路徑抉擇的廣泛討論。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，十八大報(bào)告中實(shí)際上已經(jīng)暗含著對(duì)城鎮(zhèn)化“新型”道路的指引，即：在堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的基礎(chǔ)上，還要更加注重“信息化融合”和“生態(tài)文明建設(shè)”。

習(xí)近平總書(shū)記在一次講話中提到的“集約、智能、低碳、綠色”八個(gè)字，被普遍解讀成對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新”的釋義。

在李克強(qiáng)看來(lái)，未來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必然要觸及一系列重大改革課題。比如征地制度改革、戶籍制度改革，以及資源環(huán)境的制約因素，等等。對(duì)這些“重大問(wèn)題”，都要“深入研究”。因此，只有把城鎮(zhèn)化的“潛力”，與改革的“紅利”結(jié)合起來(lái)，才能將當(dāng)前的各項(xiàng)改革統(tǒng)籌起來(lái)，最終釋放其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的巨大能量。

分析人士認(rèn)為，李克強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化主張，顯然已突破了傳統(tǒng)的改革思維定式。而自十八大至今，“改革”已經(jīng)首次超越“增長(zhǎng)”，成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)層部署未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)的首要側(cè)重點(diǎn)。李克強(qiáng)在重要場(chǎng)合多次表達(dá)“改革”決心，表明他面對(duì)新環(huán)境、新課題開(kāi)創(chuàng)新局面的想法。李克強(qiáng)正式接任國(guó)務(wù)院總理后，他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“革新”將會(huì)更加清晰地展現(xiàn)出來(lái)。

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