陳錫文：不能由GDP崇拜轉為城鎮化率崇拜

2013年03月25日 03:36
來源：第一財經日報 作者：邵海鵬

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中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文：

不能由GDP崇拜轉為城鎮化率崇拜

“城鎮化與‘三農’問題，如果處理得好，就會事半功倍。反之，處理不好，甚至會延緩全面小康社會的建設和現代化進程。”中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文日前在長安講壇上說。

在中國未來的經濟發展過程中，城鎮化將成為拉動內需增長的強大動力。但陳錫文認為，城鎮化不可能是孤立的，因為冒進、孤立的城鎮化不可持續。城鎮化進程中能不能處理好“三農”問題，是城鎮化生死攸關的話題。

“城鎮化沒有捷徑可走，想要繼續推進城鎮化就必須將該解決的解決掉。不要單純追求城鎮化率，由原來的GDP崇拜轉為城鎮化率崇拜?！标愬a文說。

孤立的城鎮化不可持續

35年來，中國城鎮化進程取得巨大成就。數據顯示，1978年中國的城鎮化率是17.9%，2012年達到52.6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮化率提高34.7個百分點，平均每年都要達到1個百分點以上。

陳錫文說，城鎮化的快速推進，創造了更多的非農就業機會，這就為農民進城務工經商創造了機會，兩億多農民從耕地上解脫出來，轉到城市二、三產業就業。

這一方面為農業逐步推進規模經營創造了條件。據相關部門統計，全國農村流轉的土地已經超過了2.7億畝，占農民合同承包的土地21%左右。

另一方面，城鎮化給農民創造了更多的機會，使得大量的農民到城鎮來務工經商。2012年農民人均純收入7917元，統計局數據顯示，其中44.5%來自農民工資性收入。

十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。

陳錫文認為，新型城鎮化，一方面需要更好地進行城市規劃、建設、管理，為廣大市民提供均等的基本公共服務；另一方面是要解決好“三農”問題。

他舉例道，建國以來，歷史上曾經出現過兩次“逆城市化”的現象，都是由于農業凋敝而不能供給足夠的食品滿足城鎮需要。

陳錫文認為，城鎮化不可能是孤立的，因為冒進、孤立的城鎮化是不可能持續的。城鎮化進程中能不能處理好“三農”問題，是城鎮化生死攸關的話題。

農業需要積極走出去

雖然城鎮化在大規模推進，但現實情況不容樂觀。目前中國擁有全世界不到9%的耕地、19%的人口、22%的糧食。以如此條件支撐城鎮化，必須大力度推進農業現代化進程。

中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄認為，過去的城鎮化發展，出現了損害“三農”利益的情況，在新型城鎮化背景下，無論如何都要保障未來的糧食安全。而這只有依靠農業生產經營主體的創新，實現農業現代化。

全國人大農業和農村工作委員會委員、中國社會科學院學部委員張曉山對《第一財經日報》表示：“即使未來中國城鎮化達到70%，但還有幾億人口在農村生活，將來的糧食安全、農產品的有效供給，也是主要靠自己?！?/p>

陳錫文認為，城鎮化無非就是“兩大”，一是大規模農民進城，二是進城的農民收入大幅度提高。這“兩大”都意味著對農產品的需求會大幅增加。但目前情況是，中國的農業還趕不上這種需求的快速增長。于是，進口糧食明顯增加在所難免。

“在經濟全球化的背景下，中國沒有必要死守著這些地，采取破壞生態、破壞長遠的手段，從自己的土地上獲取糧食。適當進口不影響糧食安全。”陳錫文認為，應該更積極地采取農業走出去戰略，更充分地利用國際資源來滿足中國城鎮化進程中對糧食等主要農產品的快速增長需求。

用途管制下的土地權益

在工業化、城鎮化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，甚至出現多起因征地糾紛而出現的群體性事件。

陳錫文表示，土地作為城鎮化的載體，不得不面對三大挑戰。首先是已經顯現出趕不上需求增長的糧食產量，如何使其繼續增長。其次是，未來中國的宏觀調控，土地將作為閘門之一。最后，占用農民土地后，如何保障失地農民的利益。

如何解決這些問題？陳錫文認為，一方面要考慮到土地的產權歸屬，但更重要的是，土地資源的稀缺性，不但涉及產權人，還關系社會、國家和民族，這就必須施行用途管制。

陳錫文強調，不能偏頗地為了土地權益，而放棄或者放松了對土地的管制?！凹词故窃谑袌鼋洕钔晟频膰遥恋氐挠猛竟苤?，也要比中國嚴格。土地的用途必須經過規劃?！?/p>

那么土地的價值該怎么確定？陳錫文認為，現代社會，土地的價值很大程度上跟規劃相關。由規劃來確定土地的用途，從而確定土地價值。

陳錫文舉例道，美國西雅圖最好的土地，如果按照農地來算，只有5000美元/英畝，但是如果農地規劃為建設用地，就可以達到20萬美元/英畝，二者相差39倍。顯然有一部分人會突然之間暴富，更多的人并不是直接受益，而是靠規劃受益。同時，對于暴富群體，政府還可以通過稅收調節其巨大收益。

[責任編輯：duandi] 標簽：陳錫文 土地 中國 城鎮化率 

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