國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)：城鎮(zhèn)化不能攤大餅

2013年04月13日 00:38
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：楊仕省 公培佳

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“改革”再度成為博鰲論壇與會(huì)者們熱議的話題。論壇期間，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還非常大，而這種潛力能否變成現(xiàn)實(shí)，取決于是否繼續(xù)改革。在談及城鎮(zhèn)化時(shí)，他指出，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅。

4月6日下午，博鰲亞洲論壇年會(huì)分論壇“失速的新興經(jīng)濟(jì)體：跨越‘成長(zhǎng)陷阱’”舉行，在此期間，張曉強(qiáng)回答了包括本報(bào)記者在內(nèi)的眾多提問者提出的問題。

城鎮(zhèn)化要協(xié)調(diào)發(fā)展

問：圍繞新型城鎮(zhèn)化的討論聲此起彼伏，發(fā)改委作為牽頭制定規(guī)劃的核心部門，最新的進(jìn)展如何？

答：我們正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，其核心是通過中心城市發(fā)展帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展，同時(shí)注意區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿編制完成。

我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，必須有若干體制機(jī)制的改革和政策措施保障，包括戶籍制度進(jìn)一步改革、城市郊區(qū)土地制度進(jìn)一步完善。

問：新型城鎮(zhèn)化需要體制機(jī)制改革，發(fā)改委在研究制定規(guī)劃時(shí)有何考慮？

答：新型城鎮(zhèn)化既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然要完成的歷史任務(wù)，又是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，但需要注意的是一定要走有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。而不是簡(jiǎn)單圈地建樓，也不僅僅要有宜居條件、生態(tài)環(huán)境、公共交通、教育衛(wèi)生、配套設(shè)施，就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等也要邁出實(shí)質(zhì)性一步。要實(shí)現(xiàn)這樣有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，當(dāng)然也包括戶籍制度進(jìn)一步改革及城市郊區(qū)土地制度進(jìn)一步完善。

問：新型城鎮(zhèn)化通過中心城市發(fā)展帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展，需要注意的問題有哪些？

答：在兩會(huì)答記者問時(shí)，李克強(qiáng)總理說得很清楚了。在我看來，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。從外延上講，是通過中心城市發(fā)展帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展，例如西部大開發(fā)等即重視點(diǎn)、線、面的結(jié)合，通過西安、成都等中心城市的發(fā)展帶動(dòng)沿線的工業(yè)走廊。此外，還要同時(shí)注意區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

問：中國(guó)經(jīng)濟(jì)從速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有哪些因素會(huì)影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

答：除了外部因素，應(yīng)該肯定地說有很多內(nèi)部深層次制約因素。這些因素包括，中國(guó)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展過度地依賴資源消耗、環(huán)境的約束加劇，而且城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距比較大，這些都是影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大因素。

中國(guó)要更加重視以人為本、包容性的可持續(xù)發(fā)展，要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從過多地依靠投資出口拉動(dòng)向主要依靠?jī)?nèi)需，特別是消費(fèi)需求的拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)向著大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)三四產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從過度消耗資源帶來環(huán)境負(fù)面影響，向更加依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的方向去轉(zhuǎn)變。

問：今年預(yù)期的GDP增長(zhǎng)速度只是7.5%左右，是否表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度慢了？

答：去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速7.8%，是近幾年增長(zhǎng)最低的一年，有外部因素的不利影響，也有內(nèi)部深層次的制約因素。今年預(yù)期的GDP增長(zhǎng)速度只是7.5%左右，反映了中國(guó)自身把發(fā)展的重點(diǎn)放在質(zhì)量和效益上，更加致力于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

問：隨著我們強(qiáng)調(diào)今后發(fā)展方式要從主要依靠出口和投資更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求。中國(guó)的潛力何在？

答：隨著我們強(qiáng)調(diào)今后發(fā)展方式要從主要依靠出口和投資更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的潛力巨大。比如說轎車的銷售，中國(guó)已經(jīng)是連續(xù)4年世界第一大市場(chǎng)，這已經(jīng)不是潛在的問題了，是實(shí)實(shí)在在的超過美國(guó)了。

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，它有大量的投資和發(fā)展機(jī)會(huì)。比如說，中國(guó)現(xiàn)在的大城市交通擁擠非常嚴(yán)重，所以我們提出公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在多個(gè)大城市在建設(shè)地鐵。最近專家預(yù)測(cè)說到2020年，中國(guó)城市地鐵輕軌這一項(xiàng)還要再增加4200公里，可以想象這將帶來多大的機(jī)會(huì)。

此外，還有一個(gè)巨大潛力的就是科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率只有30%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家60%到70%差得太多，這是一個(gè)巨大的差距。如果能達(dá)到科技創(chuàng)新對(duì)GDP增長(zhǎng)哪怕是50%，這個(gè)潛力就極為巨大。

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