東北財經大學安福仁：應為低收入階層減稅

東北財經大學財稅學院教授安福仁（來源：鳳凰網財經）

鳳凰網財經訊 東北財經大學財稅學院教授安福仁在夏季達沃斯論壇前夕與鳳凰網財經的獨家對話中表示，內地目前的個稅制度使得低收入階層的稅收負擔重，國家應為收入較少的人減稅。

以下為鳳凰網財經對話安福仁教授文字實錄：

鳳凰網：安老師，您好。

安福仁：你好。

鳳凰網：全國人大財經委主任尹中卿曾經提過，就是說現在咱們大量的這種公共投資，是種有量無質狀態，就是地方政府把投資項目拉過來了，但是也沒有顧地方的資金配不配套，環保合不合格。您怎么看這種政府公共投資的規范？

安福仁：從目前情況來看呢，當一個國家的經濟呈現下滑趨勢，或者我們的經濟蕭條，這種情況下，各國政府所采取的政策，一般都是一種積極的財政政策和穩定的貨幣政策，這兩種政策的配合運用，來實現刺激經濟的增長。中國政府根據金融危機對中國經濟的影響，它也是采取了一種積極的財政政策，就是增加政府的公共投資。包括實施一些相應的穩定的貨幣政策，這種政策選擇，我認為它是個理性的選擇，應該說是正確的，作為政府大的決策來說，它是個正確的。

至于在整個公共投資過程當中，你剛才提到可能包括有學者也好，認為在某些項目上，可能會存在一些，包括立項方面的問題，包括環保方面的問題，可能也包括配套資金是否能夠足額到位的問題等，提出一些質疑，或者稱為叫做有量無質。我感到從總體上來判斷，包括我們政府這種大規模的公共投資，整體上判斷為有量無質這種判斷，我認為不太準確。就是說它總是相對某些地區、某個部門、某個項目，它可能會極少呈現這樣的一個問題。那么如果從事物發展的整體狀況來看，任何事物發展當中，它的基本走勢當中，都帶有一些分支，帶有一些偏離方向的問題。我想這些問題，它可能是一個枝節的問題，可能存在，但我沒有做過充分的調查研究。就剛才你提到，我認為這種現象可能會存在，但我想從整體判決，它是一個枝節問題，不會因為這樣一個枝節問題，來判斷我們整個公共投資是一種有量無質，這種判斷，我不主張做這樣的判斷。

我認為如果說我們在整個大規模的公共投資當中，可能會存在一些這樣或那樣一些個不盡人意的問題，可能多數是屬于人文問題。包括有的部門會追求投資項目，可能為了促進地方經濟發展，多拉一些投資項目，可能對于環保問題、對于后續的資金配套問題，可能沒有做過充分地調查，或者沒有做充分地準備。那么在實施過程當中，有一些就屬于失利的地方。那么我想，就這樣一些問題的存在，即便是有，它是客觀的，它是必然的。但我想，就中國政府來說，應該說政府有這種智慧，也有這種能力，能解決這樣一些過程當中存在的問題。

我想政府來解決，在目前來說，如果涉及到還尚未立項的項目投資，那么可能對這個項目的立項，包括它這種配套資金的情況，項目的經濟效益分析，項目的環保評估等等相關問題，從源頭上要進行嚴格地控制，這是一個問題。那么現在我們政府也正在積極地進行過程當中的監督，我想這對中國來說，也是一個很有效的方法。對項目運行當中，進行監督，看看后續的配套資金問題，是否存在一些質量方面的問題，進行監督。

那么還有一點，就是說可以建立一種責任的追究制度。責任追究制度就是這種投資，既然是公共投資，對于各個地方來說，都是以地方的行政部門為前頭，為投資主要的實施者。我們應該建立一種公共投資責任追究制度。就是說各個地方、各個部門，你的領導拉項目，為了促進經濟增長，這初衷是好的。但對項目實施當中，你要承擔經濟責任，包括其他方面的責任，就是你都要負責。我認為從這樣一個過程，包括責任，包括源頭的項目評估的控制，從這個多個方面來進行綜合地治理，即便是存在一些枝節問題，是能夠得到有效解決的。

鳳凰網：像我們上半年就是這種大規模的公共投資，確實刺激了經濟的增長，但是很多人認為這種公共的投資，它并不能使經濟回到這種健康發展的軌道，而真正需要刺激的是一種民間的投資，那么您怎么看這個問題？

安福仁：因為從一般的這種經濟學的理論來看，投資肯定會促進經濟的增長，這是個基本的理論。那么就我們國家來看，剛開始以公有制為基礎這種市場經濟體制，那么在這種情況下，社會整個經濟的增長，它依賴于全社會這種投資規模適當的增加。目前我們國家這種政府投資，比方說對公共基礎設施的一些，這樣方面的投資角度。那么它對民間投資來看，我認為就是一種公共投資的加大，它能夠拉動主干產業，基礎設施建設發展與這些主干產業，包括基礎設施相關一些配套設施的建設，可能會依賴于民間投資來完成。由于政府這種投資的拉動，按照經濟學原理這個，它應該不會對民間投資產生擠出效應。

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2009夏季達沃斯論壇

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