2009年09月09日 14:10鳳凰網財經【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

這種多重的管理，它在行政效率上，一個是管理費用增加，另外它對資金的分配、調節、使用，它存在著效率的問題。所以為了提高效率，我們就減少行政層級，所以“省直管縣”，它出于這樣一個目的提出的。我們換一個角度來思考，由于這種體制的改革，它實際上就是體現了一個什么問題呢？就是體現這種財權的重心，由過去向上移，現在是財權的重心向下移，往縣這個角度去移動。

鳳凰網：現在市級政府它的這個利益，可能是受到一些影響？

安福仁：從這個角度來看呢，省管縣之后，一般是市對縣沒有太多的制約和影響這種力量，那么換個角度來說，其實這種省管縣體制的改革，也應該說是一種利益格局的調整，不能不說不存在這個問題，是吧？

鳳凰網：對。

安福仁：它肯定是利益格局的調整，那么這種調整我想影響最大的，可能會直接影響的是市級財政的利益。

鳳凰網：對。

安福仁：那么話又說回來了，政府為什么要提出省管縣這種體制的改革，實際上就是針對過去市管縣所存在的弊端而提出來的。因為過去市管縣它存在的弊端，一個是市級財政趨于城市化發展優先的戰略來考慮，它把較多的財力會集中于發展城市方面的城市建設、城市工業、城市商業，就是城市經濟，更多的用于城市經濟的發展。就是以城市為主，而對農村包括縣城，以農村經濟為主，對這方面來考慮。目前來說它服從于城市發展的戰略需要，所以對縣級財力的分配上，可能就是卡的比較緊，所以導致縣財政比較困難，我們把這種現象，叫做“市刮縣”，“市刮縣”現象。利益格局來說，就是要改變這種格局。就是因為它存在弊端，我們把它叫做啥？就是說省里管縣、市里管縣，包括有些專項存款，省對縣的專項撥款，可能撥到市一級，有些市級地方政府考慮自己財力暫時不足，可能先截留一塊，自己先用，到縣那塊就沒有那么多了。

還有一些省管縣，省里投資項目對縣里投資項目說，我給多少錢，要求市級政府你配套多少錢，那么可能會導致市級政府，本來我錢不足，我不截你就不錯了，配套資金不能到位。所以這樣就會導致一種，影響縣級財政的財力，必然就影響縣級經濟的發展。那么縣級經濟發展，正好主要多數面對是農業經濟，農業經濟現在我們黨提出來要發展，就是解決三農問題，那么這些問題都可以解決三農問題，是緊密相關的。

所以對這個制度的改革，我想它是一種體制的改革，就是制度的改革，這也是一種大勢所趨。我想作為縣級政府來說，改革之后按各自的這種職能，市權和財權相掛鉤、相統一，各自完成各自的職能。這是市級政府也好，縣級政府也好，都面臨一個公平的競爭環境。就這一點來說，這種制度的建立是公平的，所以他不應該有什么異議，是公平的。

我想考慮到我們國家目前大多數市級政府或者市級財政，它因為利益的影響，那么它可能對這種體制的改革，在短期內，可能有的人的思想認識，可能不一定全部都到位，可能會出現這樣、那樣的一些不正確的看法。但我想從總體來看，或者從長期未來發展趨勢來看，我相信中國的各個市級政府，包括市級財政的領導，他們會完全理解和最終支持國家這種體制改革。我想最終會使這種體制改革，會很順利的完成，會有力推進這種體制改革的進行，而不會成為省管縣體制改革的阻力。

鳳凰網：并不會成為阻力。

安福仁：對，并不會成為阻力。

鳳凰網：還有一方面就是大家很關注的一個個稅改革，關于個稅改革，這有很多爭議吧，而且有些人也提出，就是說提高個稅起征點，比如有的說提高到五千元，像茅于軾說提到八千都低。那您覺得個稅改革，應該是走什么樣的方向？還有這種單純的提高起征點，能夠起到刺激消費、調整收入差距的作用嗎？

安福仁：個人所得稅，應該說從我們國家目前來看，是涉及到廣大收入階層的一個利益比較普遍的這樣一個稅種，其實它在國家財政收入中所占的比重并不很高，6%，百分之幾并不是很高。但它的影響卻很大，因為它的面比較寬。

鳳凰網：大家非常關心。

安福仁：大家非常關心這是必然的，包括我個人也關心，我是研究稅的，我也關心稅，我也關心。那么從我們國家個人所得稅改革，如果從改革的方向來看，假如這種方向從模式的選擇來看，我們國家現在這種個人所得稅模式一個是(單項發展 音對)，比如說勞務報酬所得，就是(單項發展 音對)。還有對個人的工作薪金所得，實行那種按月，實行累進稅制，按月征收。

那么從改革，從這個模式選擇上，未來應該朝著一個綜合申報納稅這樣一個體制，這樣一個方向去發展，我們把它叫做綜合可征制，就是對你所取得的各項收入，都綜合在一起進行總的納稅申報，認為這樣能夠體現的負擔比較公平。而且西方很多國家，它的個人所得稅都是趨于這樣一種模式。

但我想就我們國家來說，如果目前很快要達到這種模式，它有很多條件需要創造。比如說一個最核心的問題，就是你政府如何對個人的收入信息進行控制，進行監控。比如說一個人可能實現的收入是15萬元，那么他申報納稅10萬元，那么那5萬沒有申報，你們用什么手段能夠監控，這是個重要問題。所以個人所得稅模式選擇，它是一個漸進的過程，很難一步到位，向西方那種綜合征收，它有個過渡。

我認為應該是說，對于分項收入，可以實行單項預征，那么這種到年末可以按照申報的數額來進行匯總之后，進行累進征收。那么在這種情況下，一定要相應的建立相關的支付方面信息的監控，從支付手段來看，應該盡量減少現金支付。這樣就是所有的支付都通過銀行來體現，那么通過銀行，通過這種網絡信息監控，可能對個人收入的一個狀況、情況，與你申報情況能有一個比對。這樣能夠鑒別一個人的申報是否真實，能夠進行考察、進行檢查，這是從模式的選擇來看。

如果從負擔這個角度來看，就負擔結構來看，我們在這之前有很多人都認為中國個人所得稅這種負擔結構有失合理性。那么這種負擔結構有失合理性，從他的收入和他繳納稅款，我們從相對這種負擔來看，不能絕對負擔，你比如都是5%，我一個月正收入一萬元5%，和你一個月正收入10萬元5%，都是公平負擔，那么對你的相對負擔，收入低一點，他負擔相對重。

我們國家目前個人所得稅，我認為就是說對低收入階層而言，他的稅收負擔相對富人而言是重。那么從這個角度來說，這個改革我看有很多信息披露，這種改革的目標其實應該有一個口號，叫做“為窮人減稅”，就是為那些收入較少的人減稅。

相關專題：

2009夏季達沃斯論壇

版權聲明：來源鳳凰網財經頻道的所有文字、圖片和音視頻資料，版權均屬鳳凰網所有，任何媒體、網站或個人未經本網協議授權不得轉載、鏈接、轉貼或以其他方式復制發布/發表。已經本網協議授權的媒體、網站，在下載使用時必須注明"稿件來源：鳳凰網財經"，違者本網將依法追究責任。