2009年09月09日 14:10鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

這種多重的管理，它在行政效率上，一個是管理費用增加，另外它對資金的分配、調(diào)節(jié)、使用，它存在著效率的問題。所以為了提高效率，我們就減少行政層級，所以“省直管縣”，它出于這樣一個目的提出的。我們換一個角度來思考，由于這種體制的改革，它實際上就是體現(xiàn)了一個什么問題呢？就是體現(xiàn)這種財權(quán)的重心，由過去向上移，現(xiàn)在是財權(quán)的重心向下移，往縣這個角度去移動。

鳳凰網(wǎng)：現(xiàn)在市級政府它的這個利益，可能是受到一些影響？

安福仁：從這個角度來看呢，省管縣之后，一般是市對縣沒有太多的制約和影響這種力量，那么換個角度來說，其實這種省管縣體制的改革，也應(yīng)該說是一種利益格局的調(diào)整，不能不說不存在這個問題，是吧？

鳳凰網(wǎng)：對。

安福仁：它肯定是利益格局的調(diào)整，那么這種調(diào)整我想影響最大的，可能會直接影響的是市級財政的利益。

鳳凰網(wǎng)：對。

安福仁：那么話又說回來了，政府為什么要提出省管縣這種體制的改革，實際上就是針對過去市管縣所存在的弊端而提出來的。因為過去市管縣它存在的弊端，一個是市級財政趨于城市化發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略來考慮，它把較多的財力會集中于發(fā)展城市方面的城市建設(shè)、城市工業(yè)、城市商業(yè)，就是城市經(jīng)濟，更多的用于城市經(jīng)濟的發(fā)展。就是以城市為主，而對農(nóng)村包括縣城，以農(nóng)村經(jīng)濟為主，對這方面來考慮。目前來說它服從于城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，所以對縣級財力的分配上，可能就是卡的比較緊，所以導(dǎo)致縣財政比較困難，我們把這種現(xiàn)象，叫做“市刮縣”，“市刮縣”現(xiàn)象。利益格局來說，就是要改變這種格局。就是因為它存在弊端，我們把它叫做啥？就是說省里管縣、市里管縣，包括有些專項存款，省對縣的專項撥款，可能撥到市一級，有些市級地方政府考慮自己財力暫時不足，可能先截留一塊，自己先用，到縣那塊就沒有那么多了。

還有一些省管縣，省里投資項目對縣里投資項目說，我給多少錢，要求市級政府你配套多少錢，那么可能會導(dǎo)致市級政府，本來我錢不足，我不截你就不錯了，配套資金不能到位。所以這樣就會導(dǎo)致一種，影響縣級財政的財力，必然就影響縣級經(jīng)濟的發(fā)展。那么縣級經(jīng)濟發(fā)展，正好主要多數(shù)面對是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)在我們黨提出來要發(fā)展，就是解決三農(nóng)問題，那么這些問題都可以解決三農(nóng)問題，是緊密相關(guān)的。

所以對這個制度的改革，我想它是一種體制的改革，就是制度的改革，這也是一種大勢所趨。我想作為縣級政府來說，改革之后按各自的這種職能，市權(quán)和財權(quán)相掛鉤、相統(tǒng)一，各自完成各自的職能。這是市級政府也好，縣級政府也好，都面臨一個公平的競爭環(huán)境。就這一點來說，這種制度的建立是公平的，所以他不應(yīng)該有什么異議，是公平的。

我想考慮到我們國家目前大多數(shù)市級政府或者市級財政，它因為利益的影響，那么它可能對這種體制的改革，在短期內(nèi)，可能有的人的思想認識，可能不一定全部都到位，可能會出現(xiàn)這樣、那樣的一些不正確的看法。但我想從總體來看，或者從長期未來發(fā)展趨勢來看，我相信中國的各個市級政府，包括市級財政的領(lǐng)導(dǎo)，他們會完全理解和最終支持國家這種體制改革。我想最終會使這種體制改革，會很順利的完成，會有力推進這種體制改革的進行，而不會成為省管縣體制改革的阻力。

鳳凰網(wǎng)：并不會成為阻力。

安福仁：對，并不會成為阻力。

鳳凰網(wǎng)：還有一方面就是大家很關(guān)注的一個個稅改革，關(guān)于個稅改革，這有很多爭議吧，而且有些人也提出，就是說提高個稅起征點，比如有的說提高到五千元，像茅于軾說提到八千都低。那您覺得個稅改革，應(yīng)該是走什么樣的方向？還有這種單純的提高起征點，能夠起到刺激消費、調(diào)整收入差距的作用嗎？

安福仁：個人所得稅，應(yīng)該說從我們國家目前來看，是涉及到廣大收入階層的一個利益比較普遍的這樣一個稅種，其實它在國家財政收入中所占的比重并不很高，6%，百分之幾并不是很高。但它的影響卻很大，因為它的面比較寬。

鳳凰網(wǎng)：大家非常關(guān)心。

安福仁：大家非常關(guān)心這是必然的，包括我個人也關(guān)心，我是研究稅的，我也關(guān)心稅，我也關(guān)心。那么從我們國家個人所得稅改革，如果從改革的方向來看，假如這種方向從模式的選擇來看，我們國家現(xiàn)在這種個人所得稅模式一個是(單項發(fā)展 音對)，比如說勞務(wù)報酬所得，就是(單項發(fā)展 音對)。還有對個人的工作薪金所得，實行那種按月，實行累進稅制，按月征收。

那么從改革，從這個模式選擇上，未來應(yīng)該朝著一個綜合申報納稅這樣一個體制，這樣一個方向去發(fā)展，我們把它叫做綜合可征制，就是對你所取得的各項收入，都綜合在一起進行總的納稅申報，認為這樣能夠體現(xiàn)的負擔(dān)比較公平。而且西方很多國家，它的個人所得稅都是趨于這樣一種模式。

但我想就我們國家來說，如果目前很快要達到這種模式，它有很多條件需要創(chuàng)造。比如說一個最核心的問題，就是你政府如何對個人的收入信息進行控制，進行監(jiān)控。比如說一個人可能實現(xiàn)的收入是15萬元，那么他申報納稅10萬元，那么那5萬沒有申報，你們用什么手段能夠監(jiān)控，這是個重要問題。所以個人所得稅模式選擇，它是一個漸進的過程，很難一步到位，向西方那種綜合征收，它有個過渡。

我認為應(yīng)該是說，對于分項收入，可以實行單項預(yù)征，那么這種到年末可以按照申報的數(shù)額來進行匯總之后，進行累進征收。那么在這種情況下，一定要相應(yīng)的建立相關(guān)的支付方面信息的監(jiān)控，從支付手段來看，應(yīng)該盡量減少現(xiàn)金支付。這樣就是所有的支付都通過銀行來體現(xiàn)，那么通過銀行，通過這種網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控，可能對個人收入的一個狀況、情況，與你申報情況能有一個比對。這樣能夠鑒別一個人的申報是否真實，能夠進行考察、進行檢查，這是從模式的選擇來看。

如果從負擔(dān)這個角度來看，就負擔(dān)結(jié)構(gòu)來看，我們在這之前有很多人都認為中國個人所得稅這種負擔(dān)結(jié)構(gòu)有失合理性。那么這種負擔(dān)結(jié)構(gòu)有失合理性，從他的收入和他繳納稅款，我們從相對這種負擔(dān)來看，不能絕對負擔(dān)，你比如都是5%，我一個月正收入一萬元5%，和你一個月正收入10萬元5%，都是公平負擔(dān)，那么對你的相對負擔(dān)，收入低一點，他負擔(dān)相對重。

我們國家目前個人所得稅，我認為就是說對低收入階層而言，他的稅收負擔(dān)相對富人而言是重。那么從這個角度來說，這個改革我看有很多信息披露，這種改革的目標(biāo)其實應(yīng)該有一個口號，叫做“為窮人減稅”，就是為那些收入較少的人減稅。

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