2009年11月20日 02:40第一財經(jīng)日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

高永鈺

電價上調(diào)的時間姍姍來遲，國家發(fā)改委昨天下午3點宣布，自本月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。

CBN記者從國家發(fā)改委獲悉，此次除銷售電價上調(diào)之外，各省區(qū)的上網(wǎng)電價也做了部分調(diào)整。陜西、甘肅等10個省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價適當(dāng)提高，而浙江、上海和江蘇等7個省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價將適當(dāng)下調(diào)。并且提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)。

上周末，國家發(fā)改委已經(jīng)同各省商討完畢。盡管業(yè)界對于電價上調(diào)的預(yù)期上升，“考慮到多方面的因素，電價此前一直遲遲未動。”電力部門的一位官員在接受CBN采訪時表示。

彌補(bǔ)電網(wǎng)虧損

國家電網(wǎng)公司此前向CBN記者表示，今年1~8月該公司累計支出購電費(fèi)用5938億元，其中因火電機(jī)組上網(wǎng)電價單邊上調(diào)，和墊付脫硫加價補(bǔ)貼資金影響，購電費(fèi)增加382億元，預(yù)計全年將達(dá)到600億元。

去年，國家發(fā)改委在7月1日和8月20日分兩次對電價進(jìn)行調(diào)整，其中上網(wǎng)電價平均每度提高了4.14分，輸配電價平均每度提高了0.36分，銷售電價平均每度提高了2.61分，由于后一次電價調(diào)整，只上調(diào)了上網(wǎng)電價，而對終端的銷售電價卻暫時未做調(diào)整，導(dǎo)致兩大電網(wǎng)公司的直接出現(xiàn)虧損。

“發(fā)電在整個電力行業(yè)的成本約為60%~70%。其余的則是電網(wǎng)企業(yè)的輸配成本?！鄙虾４髮W(xué)教授、國家電監(jiān)會專家組成員言茂松在接受CBN采訪時表示。

國家發(fā)改委價格司司長曹長慶在昨天的通氣會上表示，去年8月20日調(diào)價后，由于當(dāng)時通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致購電成本劇增。今年1~8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。

兩大電網(wǎng)的資產(chǎn)負(fù)債率都已經(jīng)非常高了，如果再讓電網(wǎng)承擔(dān)上網(wǎng)電價的2分價差，可能會直接影響到銀行的還貸，那將是一個可怕的后果，這是任何一個部門都不愿意看到的，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示。

從國家電網(wǎng)公司透露的數(shù)據(jù)看，由于去年前9個月，國家電網(wǎng)虧損160.5億元，國家電網(wǎng)所屬30個地方公司中有25個公司虧損。

產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整

“由于此前西部的電價基數(shù)較低，而東部的電價基數(shù)較高，并且西電東送的價格偏低?！表n曉平在接受CBN采訪時表示。

此次電價調(diào)整，對于行業(yè)影響明顯。CBN從國家發(fā)改委獲悉，銷售電價上調(diào)2.8分之后，有色金屬行業(yè)利潤將下降7.6%，采礦業(yè)下降5%，建材行業(yè)下降3.7%，而化工行業(yè)和制造業(yè)將分別下降2.8%和0.3%。

“這對于高耗能行業(yè)將有明顯的抑制作用，而且由于此次調(diào)整的是非居民電價，因此對于商業(yè)也將是一個較大的影響?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長、中國價格協(xié)會理事許光建在接受CBN采訪時表示。

受昨天電價調(diào)整影響，金屬期貨普遍上漲。證券市場上，電力、鋼鐵板塊全面上揚(yáng)。

新能源電價有望近期出臺

為減排二氧化硫，大幅度減少酸雨，近年來，中國燃煤機(jī)組普遍安裝脫硫設(shè)施，使得電網(wǎng)企業(yè)需支付的脫硫加價資金增加，需要通過提高銷售電價疏導(dǎo)。

“另外，中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源迅猛發(fā)展，目前在電價中收取的可再生能源電價附加資金不敷使用，需要提高標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊稍偕茉磪f(xié)會的一位負(fù)責(zé)人在接受 CBN采訪時如此表示。

據(jù)統(tǒng)計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風(fēng)電裝機(jī)增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，需適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)。同時，脫硫電價政策需進(jìn)一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放作出了重要貢獻(xiàn)，同時也導(dǎo)致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進(jìn)行疏導(dǎo)。

因此，國家發(fā)改委的意見是，制定與完善鼓勵節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的電價政策，對電廠脫硫?qū)嵭袃r格補(bǔ)貼，對風(fēng)力等可再生能源發(fā)電實行標(biāo)桿電價，促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。

此前，國家能源局可再生能源司副司長史立山在接受CBN采訪時表示,確定上網(wǎng)電價之后,在光伏發(fā)電并網(wǎng)時,對電網(wǎng)的接入系統(tǒng)也將給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以激發(fā)電網(wǎng)公司參與光伏并網(wǎng)發(fā)電的積極性，解決并網(wǎng)難的問題。

電價改革起步

在此次電價調(diào)整中，國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，將加快城鄉(xiāng)用電同價，工商業(yè)用電同價步伐，并按照公平負(fù)擔(dān)原則，適當(dāng)調(diào)整電壓等級之間的差價。

并且，“要求各地研究階梯電價改革方案，居民用電分檔電價，對基本電量保持較低電量，用電越多、價格越高?！眹野l(fā)改委的文件稱。

電網(wǎng)企業(yè)的成本有的是直接發(fā)生的經(jīng)營成本，有的是以電力安全為名義上馬的調(diào)峰電廠，有的電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部又存在補(bǔ)貼，有時甚至用購買的低電價來消化如三峽購電等高電價，這樣也導(dǎo)致了終端電價異常復(fù)雜。

此前，國家發(fā)改委和電監(jiān)會對于電價改革進(jìn)行了一系列探索?！霸跂|北地區(qū)建立區(qū)域電力市場，進(jìn)行競價上網(wǎng)試點，取得了寶貴的經(jīng)驗；會同電監(jiān)會、國家能源局制定了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易辦法，放開了20%的售電市場?！眹野l(fā)改委的文件稱。

此次調(diào)價，國家發(fā)改委對燃煤電廠實行標(biāo)桿上網(wǎng)定價制度。新建機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行事先統(tǒng)一制定的標(biāo)桿電價，改變了過去按項目成本核定電價的做法，并且實施煤電價格聯(lián)動機(jī)制，使電價及時反映煤價變化，將基礎(chǔ)能源市場價格變化及時傳遞給電力消費(fèi)者。

“中國的電價交叉補(bǔ)貼很嚴(yán)重，并且到現(xiàn)在為止，商業(yè)電價其實是最高的，其次才是工業(yè)電價。事業(yè)單位電價和民用電價最低?！表n曉平進(jìn)一步稱。

因此，根據(jù)國家發(fā)改委的改革步驟，在發(fā)電環(huán)節(jié)，實行“三試點一放開”，即進(jìn)行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場平臺進(jìn)行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開展競價上網(wǎng)試點，在具備條件的地區(qū)逐步放開新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價；在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價的試點，強(qiáng)化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制；在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價體系。

“這意味著已經(jīng)拉開了調(diào)價的前奏。”許光建進(jìn)一步表示。

附表_近年各地電價調(diào)整概況

資料來源：本報整理

2004年1月1日 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委發(fā)布通知，自2004年1月1日起，將全國省級及以上電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價統(tǒng)一提高每千瓦時0.7分錢。

2005年5月1日 自5月1日起全國銷售電價水平平均每千瓦時提高2.52分錢，旨在解決2004年6月以來煤炭價格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響。

2006年6月30日 國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2006年6月30日起，將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分。

2007年7月1日 發(fā)改委發(fā)布通知，將山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)新投產(chǎn)電廠送京津唐電網(wǎng)上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.298元和0.297元(不含脫硫加價)，電價調(diào)整自2007年7月1日起執(zhí)行。

2007年10月1日 國家發(fā)改委通知要求，自10月1日起，上調(diào)東北電網(wǎng)內(nèi)部分電廠的上網(wǎng)和輸電價格，以維持電力企業(yè)正常運(yùn)營。

2007年12月 國家發(fā)改委下發(fā)通知，采取分步降價或轉(zhuǎn)讓部分發(fā)電量指標(biāo)方式，下調(diào)吉林、湖北等八省(區(qū)、市)統(tǒng)調(diào)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價。

2008年06月30日 在國家發(fā)改委確定自7月1日起全國平均銷售電價每千瓦時上調(diào)2.5分錢后，上網(wǎng)電價隨同上調(diào)。

2008年8月19日 國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自8月20日起，將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價不做調(diào)整。

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