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上網電價上調壓力減小

  • 電力行業的春天來了嗎
  • 股民應關注鋼鐵電力等扭虧行業
  • 發改委煤電價改革等意見獲批準
 
 
 財經百科
廠網分開
      國務院于2002年3月份正式批準了《電力體制改革方案》,并決定由國家計委牽頭,成立電力體制改革工作小組,負責組織電力體制改革方案實施工作。 [詳細]
上網電價
      上網電價是指發電企業與購電方進行上網電能結算的價格。 [詳細]
銷售電價
      銷售電價是指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價實行政府定價,統一政策,分級管理。 [詳細]
煤電聯動
      國家規定,以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期,若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便相應調電價。[詳細]
更多百科:主輔分離 輸配分開 輸配電價

電力體制改革

 
  •     《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出:“深化電力體制改革,逐步實行廠網分開、競價上網,健全合理的電價形成機制?!边@一論述,明確了“十五”期間電力體制改革的目標和任務。
 

電力專家意見

證券公司投資建議

 
 
    一、“市場煤”、“計劃電”導致煤電矛盾突出
   
原本唇齒相依的煤炭、電力兩大行業如今徹底翻臉

    為保住電煤價格,煤炭企業大面積限產、小煤礦停工,目前占到山西煤炭總產量48%的小煤礦基本停產,煤炭供應量的緊縮不但避免了電煤價格的大幅下跌,而且秦皇島下水煤還出現了小幅反彈;五大發電集團也毫不示弱,利用海外動力煤倒掛局勢,聯手采購海外低價煤排擠國內煤企,而坑口煤也因此出現了小幅下跌。[詳細]

   
電企在博弈中處下風 “頂?!卑肽觌p方均陷入兩難

    “如果電企嫌煤炭貴而不訂,鐵路的運力就會失去。一旦運力沒有了,價格再便宜,買了煤也運不出來,這對電企壓力非常大?!彪娏<冶硎?,煤炭市場狀況即使出現低迷,煤炭企業也可以通過“限產”和調節銷售數量來調節煤炭供求關系。而電力企業承擔“保電責任”,在博弈中處于下風。[詳細]

   
大唐發電總經理:煤電“頂?!备驹蛟谟隗w制

    煤電之爭,背后反映的是我國能源價格結構性的矛盾,在我國,電價由國家定,而作為原材料的煤價卻市場化,“市場煤”和“計劃電”不同價格體制必然形成沖突。當煤價平穩時,電價受沖擊不大;一旦煤價巨幅波動,電價不變,無法將上漲成本“疏導”出去,矛盾頓顯。[詳細]

    二、電網掌三大環節,發電企業政策性虧損嚴重
   
輸配售三大環節由電網掌控 集中大部分利潤

    從一開始就以行業特殊為由,政府將配置資源的權利移交給電網公司,并允許電網通過隔阻供需交易獲取利益。不徹底的電改使電網既不需要為“拉閘限電”對用戶賠償,也不需要為電廠發不出電承接連帶責任。電網對買賣雙方都不履行責任,合理合法地擋在供需雙方之間,成為唯一的“總買家”和“總賣家”。[詳細]

   
電網擁有流通主導權 其它市場主體為其服務

    獨立發電商、電網服務商、電能批發商、零售商和消費者共同構成了電能商品的流通價值鏈。在“單一購買者”市場模式下,壟斷競爭的市場結構使得電網企業客觀上擁有了流通主導權,并憑借流通主導權促使流通價值鏈上的其它市場主體為自己的市場行為服務,形成“我有市場不怕你不就范”的市場扭曲。[詳細]

   
08年五大電企整體虧損400億 煤企賺2000億

    中電投副總經理兼中電國際董事長李小琳表示,根據行業統計,2008年五大電力企業整體虧損400億,虧損與煤炭價格持續高位、電價機制改革不到位有直接關系?!叭ツ觌娏兔禾啃袠I的境況可以用‘冰火兩重天’來形容。”在電力企業出現虧損的同時,煤炭行業卻是實現了2000億元的高額盈利。[詳細]

    三、電價扭曲、資源配置失效,企業和居民承擔漲價后果
   
電改進展緩慢 中國擁有全世界最復雜的電價機制

   03年以來,官方明確了發電、售電價由市場形成,輸配電價由政府制定的改革方向。但受多種原因影響,電改進展緩慢,電價仍由政府統一制定??傮w水平低、機制不合理的矛盾非常突出。一廠一價,甚至一機一價的上網電價,一直沒有獨立的輸配電價,交叉補貼嚴重的銷售電價,共同構成了“世界最復雜的電價機制”。[詳細]

   
電價改革大方向已有共識 時間表尚不能預測

    業界把電改不到位與我國依賴資源高投入的粗放型經濟發展方式、電力工業可持續發展的瓶頸問題聯系起來。具體到各環節,矛盾越發突出:上網電價不能及時反映燃料、投資和脫硫等成本變化;輸配電價形成機制尚未落實,制約了資源優化配置;銷售電價不能合理反映成本,水平偏低,影響節能減排和經濟發展方式轉變。[詳細]

   
煤炭電力輪番漲價 卻由終端消費者為之兜底買單

    “煤炭卡特爾”多年來已習慣隨時加價,通過“市場煤、計劃電”將提高的煤價傳導給電價,逼政府通過“煤電聯動”讓市場下游的電企和終端消費者一起買單——有多高的煤價,電價就會相應“順出去”多高?!懊弘娐搫印钡臋C制,實質上成了煤炭和電力輪番漲價的機制,成為電力消費者不斷為之“兜底買單”的機制。[詳細]

    四、周期性電力過剩與電荒陰影揮之不去
   
電力過剩與緊缺:跳不出的循環怪圈

    為解決電力缺口而簡單進行規模擴張,在當前惡劣的經濟環境下已顯得并不和諧,也被證明帶來了不少負面效應。同時,發電、輸電和用電側都面臨著不同程度的調整壓力與動力。但是,如果放慢擴張的步伐,電力會不會再度出現短缺?不管是選擇電力過剩,還是適度緊缺,電力市場化問題都不容回避。[詳細]

   
電力是體制性過剩 缺乏價格信號引導

    近年來,國內電力供需之所以產生如此多爭論甚至誤導,關鍵在于體制沒有理順,電力過剩以及投資過剩,究其根源是體制性過剩。如果不能正確看待電力發展中存在的問題,國內電力將不可避免地在“缺電、上項目、過剩、減少投資、又缺電”的惡性循環中徘徊。[詳細]

   
健全的競爭性市場不會永遠供求失衡

    有關部門應該更多地從市場化改革的角度來看待和解決電力過剩問題,市場需求是由工業化階段、產業結構和需求結構等一系列內在因素決定的。當缺口比較大時,投資增長就比較快,但達到總量大致平衡后,價格信號會引導供求矛盾逐漸“減緩”,將來可能會步入一個平緩時期。[詳細]

   
媒體視點
>> 經濟參考報:電價改革因何屢屢延遲
    市場煤,計劃電,煤不好調控,電好調控,那么,在能源這個特殊的產業鏈上,國家宏觀調控的著力點究竟應該是什么?[詳細]
 
>> 科技日報:電改應該越早進行越好
    電價改革涉及的面太廣,影響比較大。從政府的角度來考慮,政府顯然不希望因電價調整而對經濟發展有負面影響,畢竟電價調整與經濟發展是密切相關的。[詳細]
 
>> 市場報:理順煤電價格是當務之急
    時至今日,電力工業雖然也在市場化改革中不停前行,電價的市場機制卻仍未建立。因此,帶有深刻體制差異的電煤之爭,常常在電力增供需要煤炭增加供應的時候爆發。[詳細]
 
>> 環球企業家:已到一舉理順電價時間點上
    作為電力體制改革的核心,電價涉及面非常廣泛,不僅需要在前端實現競價上網,還要在銷售端實現輸配電分開。此前6年寸步未進的改革,要在1年內完成幾無可能。[詳細]
 
>> 投資者報:供需趨緩醞釀調價良機
    宏觀經濟正處于回暖階段,但重工業回暖跡象仍不明顯,使得用電需求難以增加,而供暖期的結束,高耗能優惠電價的取消以及節能減排政策推進,減少了用電量。[詳細]
 
>> 一財日報:電改小步悄行 調價要慎重
    電價改革如果用以往的辦法,即提高上網電價、不改變輸配電價、再提高銷售電價、最后由老百姓承擔漲價后果的老路肯定是行不通了,必須把輸配成本核算分開。[詳細]
 
業內分析
>> 邵秉仁:電價機制改革并不意味著漲電價
   電監會前主席邵秉仁表示,現在不是漲電價的好時候。電價改革必須在電價成本的核算上有所突破,這就涉及到輸配分開。[詳細]
 
>> 陸啟洲:煤電和解前提是完善電價機制
    中電投總經理陸啟洲稱,隨著改革方案的制定,電價的形成機制會逐步建立起來;煤電的價格體系也會逐步理順;電力體制深化改革也會逐步的推行。[詳細]
 
>> 謝進:電價體系仍存在上下游價格扭曲
    華能集團技術經濟研究院院長謝進稱,目前電價體系依然存在著上下游產業之間價格扭曲且無法有效傳導、市場終端用戶需求響應不足以及交叉補貼嚴重、價格多樣化等問題。[詳細]
 
>> 胡兆光:改革不能只停留在漲價層面上
    國家電網公司北京經濟技術研究院副院長胡兆光表示,電價改革的目的決不是為了漲電價,也不能只停留在漲電價的層面上。他認為,電價改革關鍵應是“理順電價形成機制”。[詳細]
 
>> 朱成章:電價改革能否深入看政府決心
    中國能源研究會常務理事朱成章稱,價格改革是經濟體制改革一步險棋,電價改革能否深入,首要問題是政府決心,只有下決心讓電價走向市場,才談得到電改方案和步驟問題。[詳細]
 
>> 黃少中:加快實行和推進競價上網政策
    電監會價格部副主任黃少中認為,上網電價要結合電力市場化改革進程,加快實行和推進競價上網等政策;銷售電價要根據市場變化形成靈活的、有彈性的調整政策。[詳細]
 
 
 
    路徑一:煤電價格聯動,官方出面疏導結構性矛盾
   
官員:在電改未到位情況下煤電聯動作用大

   發改委官員稱,煤電價格的激烈矛盾,與煤電聯動機制執行不到位有關?!氨M管大家對煤電聯動有不同看法,但在電力體制改革尚未取得足夠條件時,煤電聯動對保證煤電雙方的正常生產經營,以及整體經濟的穩定都起到了重要作用。目前需要進一步完善煤電聯動機制,設置一定的價格緩沖區間,避免重演08年的尷尬?!盵詳細]

   
內地已實施兩次煤電聯動 并未解決深層矛盾

    發改委2005年曾制定了“煤電價格聯動”政策,試圖解決煤電雙方矛盾:以6個月為一個煤電聯動價格調整周期。在周期內,平均煤價比前一周期漲幅達到或超過5%,則需調整相應電價。我國至今已實施兩次煤電價格聯動,效果尚好,但深層矛盾并未就此解決。[詳細]

    路徑二:電力買賣雙方、煤電雙方建立長期協議機制
   
專家:長協機制是解開煤電“亂麻”的關鍵

    能源專家韓曉平:解開煤電博弈這團亂麻的關鍵是在電力買賣雙方建立長期協議機制,供電企業交給地方政府管理,價格根據用戶用電特性和安全要求,由雙方以及燃料供應企業和運輸企業共同協商。同時,發改委應該進一步明確和鼓勵煤電之間建立長期協議機制。[詳細]

   
長期協議有助各方實現利益共享與風險共擔

    如果發電企業可以從電力用戶那里獲得長期協議,它會自然而然地將權益和責任延伸傳遞到煤炭和運輸企業,實現利益共享與風險共擔機制。如果煤炭企業擁有20年-30年的長期供煤協議,并被承諾每年根據通貨膨脹指數對價格進行調整,煤炭企業和礦主們就會加大安全投入,控制超產,確保自己的長期利益。[詳細]

    路徑三:建市場化電價機制、對壟斷利益集團“開刀”
   
電力價格管制逐步放開,推進大用戶直購電

   中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林表示, 可以逐步放開電力產品的價格管制,對小的電力用戶,電網向電廠采購電力產品后向小客戶銷售,電網獲得差價利潤,對大的電力用戶,電廠直接簽訂供電合同,電價由電力供求企業自己決定,電網以“過路費”的形式收取過網費用,以解決煤-電廠-電網之間的矛盾。[詳細]

   
煤電問題絕不僅僅是放開價格管理那么簡單

    中國的煤電問題不是放開價格管理就能夠徹底解決的。如果供需關系扭曲,價格再不管制,煤價電價就會飛漲。導致煤電之爭的根子還是因為電力改革的停滯不前和方向性失誤所致。煤炭的市場化取決于電力的市場化,如果用電者和發電者無法進行長線交易,煤炭市場就不可能形成長期協議。[詳細]

   
其他路徑探析
>> 煤電聯營?
    煤電聯營有利于延伸產業鏈,煤電產業互相介入,互相參股,對緩解煤電矛盾有一定作用。但煤電作為兩個行業,行業間的關系很難理順。[詳細]
 
>> 煤炭價格干預?
    發改委官員透露,眼下比較可行的辦法是,根據物價水平和用戶承受能力,設置銷售電價最高漲幅上限,當煤價推動電價達到這一上限時,發改委便出手干預煤價。[詳細]
 
>> 建國家煤儲基地?
    專家表示,建立儲備基地只是一種“緩兵之計”。適當儲存,對緩解局部性、階段性的煤炭供應有利。但長期看來還是應該改變電煤市場體制,減少壟斷。[詳細]
 
各方觀點
>> 專家:煤電分歧根源在于基礎制度不健全
    價格機制充分發揮作用有賴于市場體系的完備。與發達國家相比,目前我國煤、電市場發育不成熟,市場體系不健全,這成為導致煤電價格矛盾的深層次原因。[詳細]
 
>> 韓曉平:煤電之爭是價格“卡特爾”還魂
    對于持續了數年似乎已經到了難以調和地步的“煤電之爭”,中國能源網CIO韓曉平將其形容為“由于交易機制性扭曲”所導致的畸形競爭,互不相讓的結果可能是兩敗俱傷。[詳細]
 
>> 李靜:煤電對政府指導價打心里不愿接受
    如今明爭暗斗的煤電頂牛局面的形成,不是煤企的原因,也不是電企的責任。關鍵還是市場、計劃兩條路,離間了兩者之間的和諧關系。市場化才是解決問題的良藥。[詳細]
 
 
 

您認為煤電價格聯動是否可行?

煤電聯動政策始于2004年底。方案規定,以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期,若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便相應調整電價。作為典型的政府定價制度,在煤電矛盾空前突出的今天,煤電聯動是否可行?它究竟是電力體制改革的必要過渡方式還是價格市場化的倒退?【詳細

正方

沙亦強

中電聯調研部主任沙亦強

眼下只有煤電聯動可行

煤電談判已沒有妥協余地,政府又拒絕干預煤炭市場化定價,眼下可行方式只有重啟煤電聯動,這也是電價改革前的過渡方式。 【詳細

 

反方

茅于軾

北京天則經濟所理事長茅于軾

煤電聯動不會是出路

煤炭的價格應該根據煤炭市場的供需來定,電價應該根據電力市場的供需來定,原本是兩個市場,怎么聯動?【詳細

 
 
 

盛大林:煤電聯動 低保標準也要聯動

要保障居民對通脹的承受力,也應該建立一種社保標準與物價指數的聯動機制。[詳情]

歷次調整上網電價一覽表

2009年11月20日: 國家發改委11月19日宣布,自2009年11月20日起全國銷售電價每千瓦時上調2.8分錢。
2008年8月19日: 國家發改委發出通知,決定自8月20日起,將全國火力發電企業上網電價平均每千瓦時提高2分錢,電網經營企業對電力用戶的銷售電價不做調整。
2008年06月30日: 在國家發改委確定自7月1日起全國平均銷售電價每千瓦時上調2.5分錢后,記者昨日從一發電企業負責人處獲悉,全國各地的上網電價也最終敲定。
2007年12月: 國家發改委近日下發通知,采取分步降價或轉讓部分發電量指標方式,下調吉林、湖北等八省(區、市)統調小火電機組上網電價。
2007年10月1日: 國家發改委昨日通知要求,自10月1日起,上調東北電網內部分電廠的上網和輸電價格,以維持電力企業正常運營。
2007年7月1日: 發改委昨日發布通知,將山西省、內蒙古自治區內新投產電廠送京津唐電網上網電價分別調整為每千瓦時0.298元和0.297元(不含脫硫加價),電價調整自2007年7月1日起執行。
2006年6月30日: 國家發改委近日發出通知,決定自2006年6月30日起,調整華北、南方、華中、華東、東北和西北電網的上網電價。
2005年5月1日: 自5月1日起全國銷售電價水平平均每千瓦時提高2.52分錢,旨在解決2004年6月以來煤炭價格上漲、部分電廠經營虧損以及取消超發電價等對電價的影響。
2004年1月1日: 經國務院批準,發展改革委已下發通知,自2004年1月1日起,將全國省級及以上電網統一調度的燃煤機組上網電價統一提高每千瓦時0.7分錢。

電力板塊個股行情一覽

 

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專題策劃制作:何慶宇      
 
 
 
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