電網公司改革刻不容緩

祝乃娟

國家發改委日前宣布了上調非居民供電電價和調整不同地區發電上網電價的消息。在煤炭等能源資源市場價格出現上漲，并且今年遭遇寒冬的情況下，此次電價上調是及時且非常必要的。雖然目前有不同意見認為，是次電價調整有可能增大國內通脹預期心理，但電力價格調整是遵循成本上升、價格也相應需要上調的市場原則的。并且，通貨膨脹的催生原因主要在于中國依賴出口和投資的經濟結構、宏觀貨幣和匯率制度和國際經濟金融環境等諸方面，而能源價格、電力價格的上行，都更多是被動反映的國民經濟運行的最外部景象。

雖然此次電價調整及時，但同時也需要指出的是，這種價格管制方式需要逐步改革，以避免受管制的價格、成本和供需實情之間的錯位，以利于經濟正常運行。很多時候，集中計劃定價的方式，在現實中難以與經濟變化相適應。可以看看2008年的例子，春節前夕，電價遲遲未得到及時調整，結果一些電力企業頻頻拉閘限電。而在2008年后來上調電價時，卻并未預期到此后的經濟下行情況(出現了東部等區域用電量逐步下滑的情況)。當前，從煤炭石油等資源商品價格走勢，以及寒冬氣候等情況綜合來看，盡早上調電價，是相對理性和穩妥的政策選擇。

不過，也需要明確，電價上調的政策選擇，主要是在既有的供電體制困境難于在短期化解、相關部門退出后市場價格機制尚難及時形成的背景下作出的選擇。相比于石油和天然氣的價格改革，電力價格的市場化改革更為艱難和復雜。因為石油和天然氣的改革，基本是朝著遵循國際市場價格的原則，這可以不斷理順國內價格和供需矛盾。但是，電力商品仍然是靠國內要素決定價格的商品。而且，經過電力系統市場化改革多年以后，輸配電企業(電網公司)的改革仍然滯后，這已經大大拖累了發電企業端的改革。

目前，從中央到地方的各級電網公司，基本上還承擔著雙重角色(企業和政府)，既追求行政壟斷(排除競爭)，又追求商業利潤(盈利目標)，這與中央政府最終的電力市場化是不相符的。此外，由于電網公司改革不到位，輸、配、售成本模糊不清，各省市電力公司成本差別較大。只有當電網公司進行改制后，各種用電的交叉補貼問題才能得到解決，各種用電的差別定價(市場價或者補貼價)才可能會厘清。

當前的電網公司改制如果不能和電價改革同步推進的話，主要由市場定價的電價形成機制就難以實現。今后的改革方向就在于，在電力產品價格中，除了居民用電、農業用電等需要補貼的產品定價外，政府定價的角色需要退出。同時，電網這類“自然壟斷”型企業的各種“準政府”權力(壟斷上附帶的行政權力)，需要被“清除”，這包括設定計劃內用電、“準行政”式排除供電網絡競爭等。

具體的做法，可以考慮允許地方上不同資本性質的投資參與輸配電環節競爭，打破電網公司的準行政權力和自然壟斷；或者也可以考慮保留電網公司的自然壟斷，但將其改組為盈利性的、透明公開的公用事業公司。

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