推進(jìn)電價改革文件正征求意見 居民階梯電價最快明年實(shí)施

汪時鋒

國家發(fā)改委昨日宣布，自2009年11月20日起，將全國非居民用電銷售電價每千瓦時平均提高2.8分錢。各地區(qū)、各行業(yè)電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)有所差異。

此次暫不調(diào)整居民電價。但發(fā)改委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，以促進(jìn)節(jié)約用電。發(fā)改委官員稱，階梯式電價最快也要到明年才可能實(shí)施。

不得不調(diào)的居民電價

在昨日就電價調(diào)整答記者問時，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價是嚴(yán)重偏低的。

一般而言，電壓等級越高，需要變壓的次數(shù)越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數(shù)越多，供電成本越高。居民用電一般位于電網(wǎng)供電最終端，不僅電壓等級最低，而且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時段用電，因而其供電成本是最高的。

國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5～2倍。而我國長期對居民用電實(shí)行低價政策。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。目前較低的居民電價，主要通過提高工商業(yè)用電價格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，長期下去，將既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，影響我國的經(jīng)濟(jì)競爭力，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好、用電越多的家庭補(bǔ)貼越多，經(jīng)濟(jì)條件差、用電較少的家庭補(bǔ)貼越少的不合理分配。

“這在電力行業(yè)內(nèi)部稱之為‘交叉補(bǔ)貼’，居民每用一度電，都要靠工商業(yè)高電價進(jìn)行補(bǔ)貼，”中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平對記者表示，“中國居民電價偏低，而工商業(yè)電價偏高，所以必須得到一個結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。”

先建機(jī)制 再談幅度

不過，在以往調(diào)價時，大幅度提高居民電價又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調(diào)整十分敏感，讓政府的價格“指揮棒”屢受掣肘。

有鑒于此，此次發(fā)改委沒有調(diào)整居民電價，而是希望先“治本”，再“治標(biāo)”，先扭轉(zhuǎn)價格機(jī)制，再調(diào)整價格幅度，而治本的方法即實(shí)行階梯式電價。

實(shí)際上，階梯式電價不是新生事物，包括四川、福建、浙江等省都有實(shí)施。在2004年，浙江實(shí)行階梯式電價的調(diào)價辦法中就規(guī)定，居民月用電量低于50度部分，電價在以往基礎(chǔ)上不調(diào)整；51～200度部分，電價上調(diào)0.03元/度；超過200度部分，電價上調(diào)0.10元/度。

一般而言，當(dāng)時浙江省內(nèi)用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過200度的大部分是高收入居民，階梯式電價就在不影響低收入群體基本生活的前提下扭轉(zhuǎn)了電價的指導(dǎo)作用。這或許能成為其他省市調(diào)價的一個范本。

韓曉平對記者表示，在全國都實(shí)行階梯式電價，比在各省分別實(shí)施的難度要大很多，因為各省的情況并不一樣。“比如說電量階梯的劃分、受惠人群的劃分、電價調(diào)整幅度的確立等工作，如果沒有地方參與是難以完成的。”韓曉平稱。

發(fā)改委也考慮到了這個問題，所以將在居民電價調(diào)整上予以“自下而上”的新思路。

據(jù)記者了解，昨日就此次電價調(diào)整的新聞通氣會上，發(fā)改委的官員介紹了此次的政策實(shí)施路徑，即讓各個省市結(jié)合自己的情況拿出居民階梯式電價可行性方案，提交給發(fā)改委后再由發(fā)改委報國務(wù)院同意，最后嚴(yán)格履行聽證程序、報批后實(shí)施。

“據(jù)我估計，最快也要到明年了。”該官員說，“階梯式電價有一條可以明確，就是當(dāng)?shù)仄骄秒娝揭韵碌募彝ィ静粫黾铀麄兊呢?fù)擔(dān)。第一步我們主要是推機(jī)制，然后再逐步運(yùn)行。”

這樣的實(shí)施步驟，將打破電力定價權(quán)被國家發(fā)改委牢牢掌控的局面，更能迎合電力價格地區(qū)間差異的特點(diǎn)，同時調(diào)動地方在電力投入方面的積極性。

據(jù)記者了解，在本次電價調(diào)整方案實(shí)施前，各省已經(jīng)于本月初在北京召開了討論會議，同國家發(fā)改委探討了各地開展階梯式電價的實(shí)施思路。

電價改革正在征求意見

韓曉平對記者表示，居民實(shí)行階梯式價格的改革其實(shí)是國家整體電價結(jié)構(gòu)性調(diào)整的一部分。

發(fā)改委在昨日的答記者問中也證實(shí)，他們已經(jīng)起草了《關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的若干意見(征求意見稿)》，正在征求各方面意見。這也是對此前市場中電價改革傳言的首次回應(yīng)。

按照發(fā)改委的思路，未來將對發(fā)電環(huán)節(jié)、輸配環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)分別實(shí)施改革措施。經(jīng)過初步考慮，發(fā)改委擬在發(fā)電環(huán)節(jié)，實(shí)行“三試點(diǎn)一放開”，即進(jìn)行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場平臺進(jìn)行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開展競價上網(wǎng)試點(diǎn)，在具備條件的地區(qū)逐步放開新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價。

在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價的試點(diǎn)，強(qiáng)化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制。

在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價體系。

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