推進電價改革文件正征求意見 居民階梯電價最快明年實施

汪時鋒

國家發改委昨日宣布，自2009年11月20日起，將全國非居民用電銷售電價每千瓦時平均提高2.8分錢。各地區、各行業電價調整標準有所差異。

此次暫不調整居民電價。但發改委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，以促進節約用電。發改委官員稱，階梯式電價最快也要到明年才可能實施。

不得不調的居民電價

在昨日就電價調整答記者問時，發改委相關負責人直言，從供電成本的角度看，我國現行居民電價是嚴重偏低的。

一般而言，電壓等級越高，需要變壓的次數越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數越多，供電成本越高。居民用電一般位于電網供電最終端，不僅電壓等級最低，而且主要集中在電力系統高峰時段用電，因而其供電成本是最高的。

國外居民電價一般是工業電價的1.5～2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策。據統計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業電價，也低于平均電價。目前較低的居民電價，主要通過提高工商業用電價格分攤成本實現的。

該負責人認為，長期下去，將既加重工業和商業企業的用電負擔，影響我國的經濟競爭力，又導致經濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。

“這在電力行業內部稱之為‘交叉補貼’，居民每用一度電，都要靠工商業高電價進行補貼，”中國能源網信息總監韓曉平對記者表示，“中國居民電價偏低，而工商業電價偏高，所以必須得到一個結構性的調整。”

先建機制 再談幅度

不過，在以往調價時，大幅度提高居民電價又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調整十分敏感，讓政府的價格“指揮棒”屢受掣肘。

有鑒于此，此次發改委沒有調整居民電價，而是希望先“治本”，再“治標”，先扭轉價格機制，再調整價格幅度，而治本的方法即實行階梯式電價。

實際上，階梯式電價不是新生事物，包括四川、福建、浙江等省都有實施。在2004年，浙江實行階梯式電價的調價辦法中就規定，居民月用電量低于50度部分，電價在以往基礎上不調整；51～200度部分，電價上調0.03元/度；超過200度部分，電價上調0.10元/度。

一般而言，當時浙江省內用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過200度的大部分是高收入居民，階梯式電價就在不影響低收入群體基本生活的前提下扭轉了電價的指導作用。這或許能成為其他省市調價的一個范本。

韓曉平對記者表示，在全國都實行階梯式電價，比在各省分別實施的難度要大很多，因為各省的情況并不一樣。“比如說電量階梯的劃分、受惠人群的劃分、電價調整幅度的確立等工作，如果沒有地方參與是難以完成的。”韓曉平稱。

發改委也考慮到了這個問題，所以將在居民電價調整上予以“自下而上”的新思路。

據記者了解，昨日就此次電價調整的新聞通氣會上，發改委的官員介紹了此次的政策實施路徑，即讓各個省市結合自己的情況拿出居民階梯式電價可行性方案，提交給發改委后再由發改委報國務院同意，最后嚴格履行聽證程序、報批后實施。

“據我估計，最快也要到明年了。”該官員說，“階梯式電價有一條可以明確，就是當地平均用電水平以下的家庭，基本不會增加他們的負擔。第一步我們主要是推機制，然后再逐步運行。”

這樣的實施步驟，將打破電力定價權被國家發改委牢牢掌控的局面，更能迎合電力價格地區間差異的特點，同時調動地方在電力投入方面的積極性。

據記者了解，在本次電價調整方案實施前，各省已經于本月初在北京召開了討論會議，同國家發改委探討了各地開展階梯式電價的實施思路。

電價改革正在征求意見

韓曉平對記者表示，居民實行階梯式價格的改革其實是國家整體電價結構性調整的一部分。

發改委在昨日的答記者問中也證實，他們已經起草了《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》，正在征求各方面意見。這也是對此前市場中電價改革傳言的首次回應。

按照發改委的思路，未來將對發電環節、輸配環節和售電環節分別實施改革措施。經過初步考慮，發改委擬在發電環節，實行“三試點一放開”，即進行大用戶與發電企業直接交易、建立市場平臺進行雙邊交易以及選擇部分電網開展競價上網試點，在具備條件的地區逐步放開新核準機組上網電價。

在輸配電環節，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網輸配電價的試點，強化對電網企業的成本約束機制。

在售電環節，繼續優化銷售電價分類結構，減少交叉補貼，建立有利于節能減排，引導用戶合理用電的銷售電價體系。

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