中央智囊透露溫家寶強調建立地方性金融監管機構(2)

2012年01月11日 14:00
來源：鳳凰網財經

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鄭新立發言實錄:

金融工作會議召開已經是第四次了，每五年一次，前三次會議都是在我國經濟發展非常重要的時刻召開的，也就是說我們從90年代亞洲金融危機以來，我們金融改革和發展能夠取得今天這樣的成就，主要得益于金融體制改革。現在我們在全世界前十大銀行里占到四個，美國、歐洲他們陷入債務危機和金融危機的時候，我們這里風景獨好，我們銀行的運營非常健康，這些主要是得益于我們前些年大刀闊斧地進行了金融體制改革。面對新的任務，同樣要深化金融體制改革，從溫總理的講話中，我的學習體會，我認為最重要是要推行以下幾項改革：

第一，放寬市場準入，允許民間資金發起設立各類股份制的小型金融機構。這一改革精神來自于前年中央13號文，也就是說是后36條，明確提出允許民間資金進入金融領域。讓民間資金允許發起設立各類小型金融機構，就可以使民間借貸浮出水面。通過加強競爭，現在有一些地方出現高利貸的現象就會自然消失，因為廣大借款用戶能夠從正規的金融機構獲得利率比較低的借款，高利貸自然就沒有市場了，自己就會消失，這是一項重大的改革。我們在工業領域、農業領域，基本上形成了以國有經濟、民營經濟、外資經濟都非常活躍的局面，但在金融領域民間資金的進入還不是很順暢，有一些體制上的障礙。總理的講話傳遞了改革的信息，所以落實這個講話精神，我們民營經濟進入金融領域，興辦各類股份制的小型金融機構，包括貸款公司、村鎮銀行和資金互助社等等，興辦區域型的小型金融機構將是未來幾年中國金融領域改革最富有特色的事情。

第二，和放寬金融準入相關，要加強和改善監管。總理講話中明確提出，對區域性的小型金融機構監管的責任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監管機構，在業務上可以歸銀監會指導，但責任在地方政府。如果出了問題，有了大量的壞帳，就要打板子、打屁股，打地方政府的“屁股”，問題出在地方這兒，要地方政府來解決，強化地方政府的責任。

第三，總理提出現在發展存款保險的時機已經成熟，今天我們特意請到魏加寧同志，他研究存款保險十幾年，鍥而不舍的研究，我剛才對他講，他的研究終于有了總理的回應。現在在國家決策層面上，對魏加寧的決策上已經有回應了。總理說了，要通過興辦各類存款保險公司，用市場機制來化解金融風險，同時我們還要建立貸款的擔保機制，特別是區域性的監管機構、監管責任也應當由地方政府、地方的金融監管機構負責監管。我們除了用行政手段，通過監管來化解風險，還要通過市場機制，走保險的路子，通過市場建立保險機制來化解金融風險。

第四，也是最重要的一項改革，推進利率市場化。去年下半年以來，有的地方出現了高利貸，我聽工商銀行的一位同志介紹，他們的典型調查，去年上半年，溫州市貸款的平均利率25%。大家可以想象一下，企業的資本利潤率也就是5%、6%，但貸款利率平均是25%，企業如何承當呢？有的地方短期拆借和高利貸還會高于25%，25%是一個平均數。怎樣降低利率，只有通過競爭，通過利率的市場化降低貸款利率，減輕企業的還本付息的負擔。推進利率市場化作為金融體制改革的方向，在總理的講話中明確提出這項改革要提上重要的議事日程。利率的市場化，我們中國國際經濟交流中心副秘書長曹文煉同志，過去他在國家發改委、財經司，主管金融有一二十年了，他一直主張推進利率市場化的改革，這一項改革終于在國務院總理提出的方案中明確提出來要提上日程。也就是通過利率的市場化，通過市場機制配置金融資源的重要改革原則。我們改革的原則是要發揮市場配置資源的基礎性作用，市場配置資源很重要的一條是金融資源要通過銀行、通過金融機構把它配置到最需要資金、效益最好、最有發展前景的企業上來，只有通過利率的市場化才能實現這樣的目標。