“市長很開心、公眾很憂心”不可取

2012年06月01日 22:31
來源：中國經營報 作者：蘇培科

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近日，湛江市長王中丙在國家發改委門前親吻項目批文的照片在網絡上廣泛傳播，引發了人們對“4萬億投資2.0版”的擔心。但隨后又被一份來自湖南省下達中央精神的文件給予了側面回應：“國家層面有‘兩個不可能’，第一不可能出臺像2008年底那種大范圍、大規模的4萬億投資政策；第二，不可能松動房地產政策。”

有人說：“市長很開心、公眾很憂心”。目前的現象確實很讓人尷尬，上一輪“4萬億”造成的消化不良問題還沒有徹底解決，經濟增速又開始出現滑坡，現在政府投資如果貿然“錢進”，搞不好會制造出更多的產能過剩，會“刺激”出更多的半拉子工程，會讓中國經濟結構轉型更加被動。但讓人擔心的是，目前整體處于產能過剩的鋼鐵業也被批準“大干快上”，湛江市長王中丙激動的像范進中舉一樣，但讓處在轉型途中的企業痛哭流涕，轉型已經棋至中盤，如果開始放松，中國經濟結構轉型又將半途而廢。這一輪實體經濟領域中的問題之所以更加嚴峻，一個很關鍵的因素就是上一輪該淘汰的沒被淘汰，茍延殘喘地將惡果累積到了這一次，而且“4萬億”從某種程度上還助長了惡果，反而讓問題更加復雜化。

當下，雖然“穩增長”很迫切，但一定要吸取“4萬億”的教訓，經濟刺激計劃要志在長遠，千萬不能再病急亂投醫，不然遲早還得還。

首先，要減少“跑部錢進”的行政審批制度，縮小發改委的權力職能，加大財稅支持的力度。

“跑部錢進”之所以遭人詬病，主要是由于行政審批和部門利益化導致尋租行為盛行，從而政府投資的效率大打折扣，中間環節巨大的疏通成本必然導致項目進展不力和實際投資不足，結果要么成了半拉子工程，要么項目不堪成本重負以虧損告終。而且在行政審批的過程中，缺乏監督和透明度，財政支出相對比較隨意。當務之急：一要盡快為財政轉移支付立法，建立科學規范的財政轉移支付制度，提高公共服務的有效性；二要約束和縮小發改委的權力職能，審批程序要接受監督，要公開透明，必要時采取“預披露”制度，在審批之前將項目計劃書在網上公開，接受外界的質疑和評判，讓行政審批更加客觀公正；三要建立起項目進度和落實情況的持續跟蹤體系，引入第三方監督機制，保障政府投資的有效性。

當然，在目前實體經濟情緒悲觀的情況下，政府也不能不作為，政府刺激經濟的公共政策切勿再開小灶，應該加大財稅支持的力度，減稅政策應該繼續擴大范圍和比例，減輕宏觀稅負，降低實體經濟的成本，營造良好的企業生長環境，幫助實體經濟中的創新型、中小企業渡過難關。

其次，要誠心誠意地吸引民間資本進入壟斷領域，要放開各大領域的牌照，打破壟斷和特許經營的局面，平等對待國有資本和民營資本。

鼓勵民間資本進入傳統壟斷行業的“非公經濟36條”早在2005年就出臺了，并且在2010年還出臺了非公經濟“新36條”，結果這么多年來民間資本一直被擋在“玻璃門”外，各種限制性規定和附加性條款屢屢讓民間資本遭遇“彈簧門”，在“4萬億”和天量信貸的錯配下，反而出現了“國進民退”，現在迫不得已才對民間資本放開。從最近鐵道部、衛生部、交通部、證監會、國資委、銀監會紛紛發布支持民資進入的相關文件來看，文件的動靜確實比之前都大，而且有很多細則，也相對比較具體。但是誠意仍然不夠，其出發點都是圍繞在現有框架下吸引民資增資擴股和“跑龍套”，特許經營的牌照沒有任何松動的跡象，如果不徹底放開牌照讓民間資本獨立自主參與競爭，壟斷仍然打不破，反而是在借民間資本之力繼續做大，民間資本沒有任何主導性可言。比如證券業，只讓民間資本參與增資擴股，而不放開證券公司、基金公司特許經營的牌照，只允許那幾家吃偏飯，如此之格局怎么打破壟斷？因此，在經濟最困難時吸引民間資本來挽救那就得拿出誠意。務必要打破“玻璃門”和“彈簧門”，同時也要給民間資本設置一道合法的“安全門”，不然民間資本做起來之后，權貴資本就會來伸手“摘桃子”。如果對合法的民間資本多一些保護，對權貴多一些約束，讓民間資本增加安全感，官商勾結自然就減少了。

第三，不能再把銀行搭進去，銀行等金融機構應該更多地支持結構轉型中的企業和中小企業、創新型企業，加快利率市場化的步伐，商業銀行按照真正市場化的規律來運作，告別“第二財政”的角色。

“4萬億”制造的“信貸井噴”，將中國銀行業牢牢綁在了地方融資平臺和“鐵公基”項目上，風險至今仍未化解，如果繼續讓銀行“錢進”鐵公基項目，風險誰來承擔？因此，對于發改委批復的項目不應該再讓銀行來做配套，銀行等金融機構應該將更多的信貸資源配置給轉型過程中的企業和創新型企業，避免像上一輪那樣發生信貸錯配。

第四，不能為了經濟增速而犧牲經濟結構轉型，刺激計劃得有原則。尤其在目前，轉型期的企業正處于進退兩難的尷尬局面，如果政策和資金支持不到位，很有可能結構轉型會半途而廢。因此，要堅定不移地推進中國經濟結構轉型，在經濟結構轉型過程中犧牲一點增速是必然的，如果新興產業能夠形成燎原之勢，經濟結構轉型能夠成功，則是用短痛來規避長痛。但轉型能否成功？振興新興產業的政策能否落實到位？這讓人很是擔憂。尤其目前中國的戰略新興產業都是政府行政規劃的，而這又有很大的主觀性和盲目性，如果“跑偏”，風險很大。

第五，刺激內需不能再空喊口號，不能簡單地搞“產能過剩下鄉”。刺激內需的目的是為了消化外需的不景氣，但啟動內需是一個系統工程，絕非喊喊口號。我一直認為，啟動內需必須要解決“有錢消費、敢于消費和放心消費”這三個層次的問題：有錢消費就是得讓老百姓口袋有錢，收入分配體制就得盡快改革，不然兩極分化很難有效啟動消費；敢于消費就是得讓老百姓沒有后顧之憂，生老病死、教育等如有健全的社會保障體系，老百姓才敢于將對沖未來不確定性風險的存款拿出來消費，當務之急要盡快完善社會保障體系和強化社會公共服務；放心消費就是得讓國內產品質量過關，沒有產品質量黑幕，大家才有信心去消費國貨。