穩(wěn)增長組合拳頻出 經(jīng)濟刺激謹慎啟動

2012年06月04日 03:03
來源：新京報 作者：沈瑋青

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經(jīng)濟學家茅于軾

經(jīng)濟學家成思危

9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去年一季度以來，中國經(jīng)濟增速逐季回落。從目前國內(nèi)外形勢來看，下行壓力有增無減。

近期，一批帶動性強的重大項目啟動。鼓勵民間資本投資的文件相繼出臺，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內(nèi)的一批投資項目接連獲批，支持節(jié)能家電消費的財政補貼下放……

從前兩年的“保增長”，到去年的“防通脹”，再到今年的“穩(wěn)增長”，經(jīng)濟形勢變幻政策調(diào)整難度不斷加大。

整個宏觀經(jīng)濟“涼意”正現(xiàn)。一季度，中國經(jīng)濟同比增長8.1%，增速比上季度回落0.8個百分點；4月份，月度經(jīng)濟的核心指標規(guī)模以上工業(yè)增速回落到9.3%，環(huán)比回落2.6個百分點。

國務(wù)院常務(wù)會議近期強調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。會議還要求，推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進度。

“發(fā)令槍”扣響，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目獲批啟動，“凍結(jié)”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個投資均在600億元以上的鋼鐵項目獲批。

“中國開始謹慎促增長。”外媒如此評價。專家分析稱，“謹慎”的原因在于，中國既需要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，同時還要完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)艱難轉(zhuǎn)型的重任。

此次“組合拳”有三項要點。一，綠色及高端導(dǎo)向。此次中央財政投入1700億元推進節(jié)能減排，在以增加投資助力“穩(wěn)增長”的同時，更突顯“綠色投資”傾向。二，消費導(dǎo)向。此次財政補貼推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)活動，每臺家電補貼資金100元至400元不等。初步預(yù)計，推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)將拉動消費1350多億元。三，市場導(dǎo)向。針對企業(yè)面臨的實際困難，國家正通過結(jié)構(gòu)性減稅、強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能等，減輕企業(yè)成本負擔。 據(jù)新華社電

兩大疑慮

疑問1

是否會走“投資拉動”老路？

面對近期一系列“組合拳”，市場也存有一些疑慮。

為何在全行業(yè)虧損的形勢下，還要再上鋼鐵項目？“穩(wěn)增長”是否會走上“投資拉動”的老路？

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春表示，當前經(jīng)濟形勢比2008年實際上要好得多，特別是就業(yè)形勢還比較樂觀，我國沒有必要啟動像“4萬億”那樣的投資計劃，但要防止投資沖動，防止部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

他認為，目前出臺的政策突出了三個特點：一是保持原有在建項目的連續(xù)性；二是落實“十二五”規(guī)劃中一批重大、事關(guān)全局的項目；三是對民間資本開放，為民營經(jīng)濟和民間資本創(chuàng)造投資新機會。

近期核準的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目建設(shè)均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提。

“從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出，國家正在從依靠政府投資轉(zhuǎn)向市場投資。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

如何走出經(jīng)濟“冷熱”怪圈？

疑問2

“經(jīng)濟減速—政策刺激—投資過熱—宏觀調(diào)控—經(jīng)濟減速”，這一怪圈是否會在此次“穩(wěn)增長”周期中出現(xiàn)？

“長遠看，中國經(jīng)濟面臨的最大問題不是速度問題，而是結(jié)構(gòu)問題。僅靠投資拉動，解決不了產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國家行政學院教授王小廣說，中國經(jīng)濟已到了從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵時期。

“未來國家和地方的投資方向?qū)⒏鼮閭?cè)重‘轉(zhuǎn)型’，讓結(jié)構(gòu)性矛盾在增長中逐步釋放。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤說。

“轉(zhuǎn)型發(fā)展需要注入新活力。”海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷認為，在經(jīng)濟增長下行壓力增大的情況下，更應(yīng)致力于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。“要打破‘玻璃門’，為民間投資‘松綁減負’，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。”

新華社記者 陳芳、葉鋒、楊毅沉

聲音

(刺激政策)正面的影響是繼續(xù)保一定的增長率，但是可能造成更大的銀行壞賬，導(dǎo)致金融危機和通貨膨脹。如果沒有效率的改進，用擴大規(guī)模的刺激，增長是不能持續(xù)的。如果沒有減少浪費，增長是虛假的繁榮。通貨膨脹恐怕是難免的。

——經(jīng)濟學家茅于軾在接受采訪時表示

“新四萬億”千萬不能搞，為什么？2009年確實我們搞了四萬億的刺激性計劃，銀行信貸增加了9.6萬億，所以2009年我們實現(xiàn)了“保八”的目標，到了9.2%。但是這樣大量投資的刺激，它造成了負面的影響，現(xiàn)在看來是很明顯的。……第一個當然產(chǎn)能過剩，我們24個產(chǎn)業(yè)部門里21個產(chǎn)能過剩；第二就是庫存積壓；第三就是投資效益的降低，最后就是環(huán)境問題的增加。

——經(jīng)濟學家成思危在中歐“高朋滿座”演講中表示

新京報記者 沈瑋青 整理

4月以來多層面政策表態(tài)密集出臺

●4月13日 交通運輸部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》

●5月12日 央行宣布降低存款準備金率0.5個百分點，大型金融機構(gòu)的準備金率降至20%，中小銀行至16.5%。此外，央行重申了信貸支持重點。

●5月16日 國務(wù)院常務(wù)會議研究確定促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策措施，包括安排265億元財政補貼，推廣符合節(jié)能標準的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器，推廣期限暫定一年；安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車。

●5月18日至20日 國務(wù)院總理溫家寶在武漢調(diào)研時強調(diào)，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。

●5月18日 鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》

●5月21日 衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》

●5月23日 國務(wù)院常務(wù)會議要求推進“十二五”重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目，已經(jīng)確定項目包括鐵路、農(nóng)村和西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要求加快前期工作進度。

●5月24日 國家發(fā)改委正式核準廣東湛江鋼鐵基地項目動工建設(shè)。同日獲批的還有首鋼遷鋼、廣西防城港鋼鐵基地等一批重大鋼鐵建設(shè)項目。

●5月25日 國資委發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》；證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于落實〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見〉工作要點的通知》

●5月26日 銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》

新京報記者 沈瑋青 整理

外圍

全球經(jīng)濟進入低速增長期

在中國經(jīng)濟持續(xù)低迷的時候，全球經(jīng)濟的不景氣更是雪上加霜。目前，發(fā)達國家經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇乏力，新興市場也受到波及，全球經(jīng)濟進入了低速增長期。

6月2日，日本內(nèi)閣府發(fā)布《世界經(jīng)濟潮流》報告稱，今年世界經(jīng)濟的實際增長率約在2.5%到2.9%左右。此前，國際貨幣基金組織和世界銀行給出的經(jīng)濟增長預(yù)測值分別為3.5%和2.5%，低于去年實際增速。

在歐洲，債務(wù)危機的陰霾持續(xù)籠罩市場。希臘退出歐元區(qū)風險和西班牙銀行危機依然存在。4月份歐元區(qū)失業(yè)率維持在11%的歷史最高點，并可能隨歐洲債務(wù)危機不斷發(fā)酵進一步上漲。6月1日美國公布的5月份非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)數(shù)據(jù)令市場大失所望，分析擔心美國受歐洲拖累去年夏季就業(yè)增長遲滯的局面可能重演。此外，5月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)比4月回落2.9個百分點，跌至50.4%，為今年以來最低水平，顯示中國經(jīng)濟增速放緩跡象加劇。

其他新興經(jīng)濟體中，巴西經(jīng)濟今年3月意外出現(xiàn)負增長。該國已將基準利率降至歷史最低點。而印度經(jīng)濟則陷入近年來最為嚴重的“增長困境”，該國今年第一季度GDP同比僅增長5.3%，為2003年以來同期GDP增幅最低。